北京市人民檢察院第四分院副檢察長  常國鋒

　　北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官  劉晨霞

　　北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官助理  郝利凡

　　自2017年7月1日開始，檢察機關提起公益訴訟制度實施已有兩年多時間。檢察機關提起公益訴訟，是指對法定領域內(nèi)損害國家利益和社會公共利益的違法行為由檢察機關提起公益訴訟的制度，是黨中央全面推進依法治國、推進國家治理體系和法治能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。

　　食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來。為充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，根據(jù)北京市檢察機關內(nèi)設機構(gòu)改革方案，確定由北京市人民檢察院第四分院集中管轄全市民事公益訴訟和部分行政公益訴訟案件。以下從該院辦理的首例食品安全領域民事公益訴訟案件入手，來深入了解檢察機關提起公益訴訟制度為破解非法網(wǎng)絡食品交易這一難題帶來的影響。

　　檢察公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種。根據(jù)相關法律規(guī)定，檢察機關負責辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的民事公益訴訟案件；負責辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域的行政公益訴訟案件。

　　首例案例實現(xiàn)“辦理一件，影響一片”

　　2017年12月25日，北京市人民檢察院第四分院提起全市首例食品安全領域消費民事公益訴訟案。被告羅某、盧某夫妻二人通過淘寶網(wǎng)店銷售苦瓜清脂系列、經(jīng)典秀身系列減肥保健品及神農(nóng)風骨草保健品，銷售范圍涉及全國各地。經(jīng)檢測，涉案保健品中含有有毒有害成分酚酞或雙氯芬酸鈉，長期或過量使用會對人體造成損害。檢察機關經(jīng)審查認為，兩被告實施了危害食品安全的違法行為，其所銷售的保健品未被及時收回，侵害不特定消費者人身健康安全，損害社會公共利益，遂向北京市第四中級人民法院提起訴訟，要求兩被告承擔停止侵害、消除危險、賠禮道歉的民事責任。法院判決支持了檢察機關全部訴訟請求。判決生效后，兩被告在法制日報發(fā)表公開致歉聲明，并且公布其生產(chǎn)銷售有毒有害食品的事實。

　　這一案件在互聯(lián)網(wǎng)保健品銷售領域引起了強烈反響，對市場上的不法商家起到了警示作用，達到了“辦理一件，影響一片”的效果。以辦理首例食品安全消費民事公益訴訟為起點，北京市人民檢察第四分院聚焦網(wǎng)絡食品交易安全，辦理了一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)的危害食品藥品安全民事公益訴訟案件，有效維護了社會公共利益。

　　非法網(wǎng)絡食品交易呈現(xiàn)三大特點

　　通過對北京市人民檢察院第四分院辦理的涉及食品安全的民事公益訴訟案件進行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)絡食品交易主要呈現(xiàn)以下突出特點：

　　一是利用第三方網(wǎng)絡平臺進行宣傳、銷售成為非法食品銷售的主要渠道，比如在淘寶網(wǎng)店開設店鋪、通過映客直播等網(wǎng)絡平臺宣傳銷售等；二是具有減肥、瘦身、增高等功能的保健食品成為網(wǎng)絡銷售非法食品的“重災區(qū)”，比如所謂的瘦身“神藥”中實際含有有毒有害的非食品原料酚酞、國家明令禁止添加的西藥成分西布曲明；三是違法行為人大部分為夫妻雙方，通過統(tǒng)一購進、自行分裝、自行包裝等家庭小作坊生產(chǎn)方式產(chǎn)銷“三無產(chǎn)品”；四是網(wǎng)絡銷售范圍廣，與線下銷售區(qū)域化明顯的特征相比，網(wǎng)絡銷售食品范圍更為分散，通過快遞發(fā)貨，銷往全國各地，受影響消費者眾多。

　　三大問題待解

　　互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用助推了網(wǎng)絡食品市場的迅速發(fā)展，第三方網(wǎng)絡食品交易平臺在提供巨大而便捷交易機會的同時也為非法網(wǎng)絡食品交易提供了可乘之機。網(wǎng)絡食品交易存在的主要問題如下：

　　一是網(wǎng)絡平臺食品經(jīng)營準入管理不規(guī)范，極易滋生違法犯罪。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條的規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務，應依法取得許可。但是北京市人民檢察院第四分院辦理的食品安全公益訴訟案件中，個體經(jīng)營者在未取得任何食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或資質(zhì)的情況下，僅提交身份信息即可在一些電商平臺開立賬戶進行銷售。網(wǎng)絡平臺食品經(jīng)營準入門檻低，管理不規(guī)范，成為違法犯罪滋生的土壤。

　　二是網(wǎng)絡食品銷售虛假宣傳嚴重，欺騙誤導消費者。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四條第一款、第十八條、第七十九條的規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證。保健食品廣告應當取得保健食品廣告批準文件。但是，不法經(jīng)營者為了吸引消費者眼球，往往無視法律規(guī)定肆意夸大產(chǎn)品功效。北京市人民檢察院第四分院辦理的幾起案件中，網(wǎng)絡銷售的保健品均未取得保健品廣告批準文件；含有有毒有害西藥成分的“三無產(chǎn)品”被包裝成“無毒、無副作用”的“純中藥減肥膠囊”，通過明星“現(xiàn)身說法”在網(wǎng)絡平臺廣泛宣傳。形形色色的虛假宣傳行為違反了誠實信用原則，誤導欺騙消費者，給消費者的人身健康安全造成極大威脅。

　　三是網(wǎng)絡食品銷售信息不對稱，嚴重侵犯消費者知情權和選擇權?！吨腥A人民共和國電子商務法》第十七條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者知情權和選擇權。但是公安機關查獲的非法網(wǎng)銷保健品大多是銷售者自行印制包裝，缺乏產(chǎn)品有效期、生產(chǎn)批號、成分或配料表、注意事項等產(chǎn)品基本信息，消費者容易誤食誤用；另外，第三方電子商務平臺信息展示也存在不規(guī)范現(xiàn)象，以某電商平臺信息分類為例，通過首頁“分類”，進入“保健”大類，“藥品”和“醫(yī)療服務”項目包含在“保健”大類之下，而嚴格地說，保健品與藥品和醫(yī)療服務是完全不同的類別，將網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品進行如此分類會導致消費者混淆誤認，影響消費者的辨別和選擇。

　　多管齊下破解交易難題

　　非法網(wǎng)絡食品交易的出現(xiàn)，嚴重侵害了眾多消費者的合法權益，擾亂了正常的交易安全和秩序。那么如何破解非法網(wǎng)絡食品交易難題？

　　首先，嚴格網(wǎng)絡食品交易第三方平臺責任，保護消費者合法權益。為了規(guī)范第三方網(wǎng)絡平臺活動，《中華人民共和國食品安全法》第六十二條、第一百三十一條對網(wǎng)絡交易第三方平臺應當履行的義務和承擔的法律責任進行了明確規(guī)定。第一，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；第二，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺必須對入駐商家的食品經(jīng)營許可證進行審核，并且制止和匯報食品經(jīng)營者的違法行為；第三，規(guī)定了“附條件的不真正連帶責任”，即如果網(wǎng)絡銷售的食品損害消費者合法權益時，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺在不能提供銷售或者服務者的真實姓名、地址和有效聯(lián)系方式的前提下，需與網(wǎng)絡實際銷售者承擔連帶責任，消費者可以直接向網(wǎng)絡第三方平臺要求承擔責任。如果第三方平臺做出更有利于消費者承諾的，必須遵守承諾。食品安全法的規(guī)定與侵權責任法、消費者權益保護法的規(guī)定一脈相承。2019年1月1日起實施的《中華人民共和國電子商務法》對網(wǎng)絡交易平臺的信息公示義務進行了更為明確具體的規(guī)定，要求電子商務經(jīng)營者在首頁顯著位置、持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與經(jīng)營業(yè)務相關的行政許可信息等。隨著信息技術的不斷進步，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺在食品交易中的地位越來越重要，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺承擔著技術服務方、廣告發(fā)布者、居間人、質(zhì)量保證者等多種角色，理應對其責任進行更加嚴格和細化的規(guī)定。隨著信息技術的不斷進步，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺在食品交易中的地位越來越重要，理應對其責任進行更加嚴格和細化的規(guī)定。

　　其次，加強監(jiān)督管理，保證網(wǎng)絡食品交易合法秩序。行政監(jiān)管部門的積極作為對保證網(wǎng)絡食品交易安全具有極其重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第三條等規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的經(jīng)營行為負有監(jiān)管責任，對于不履行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的違法行為應當進行行政處罰，行政處罰的方式包括：責令改正，沒收違法所得，罰款，責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

　　第三，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，維護人民群眾舌尖上的安全。從行政公益訴訟的角度出發(fā)，檢察機關通過向怠于履行監(jiān)管職責的行政機關發(fā)送訴前檢察建議，督促其積極履職。今年以來，全國檢察機關開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，圍繞19項食品安全監(jiān)督工作重點，持續(xù)發(fā)力涉校園周邊、網(wǎng)絡餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件，辦理了一系列卓有成效的公益訴訟案件，督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法查處食品安全領域違法行為，有效維護了食品安全環(huán)境。在民事公益訴訟領域，檢察機關提起民事公益訴訟，要求違法者承擔停止侵害、賠禮道歉，消除危險甚至十倍懲罰性賠償金等責任，維護正常有序、安全的消費秩序。值得一提的是，私益訴訟消費者可以搭檢察公益訴訟的“便車”。在檢察機關消費民事公益訴訟判決生效后，因同一違法行為受到損害的普通消費者，可以根據(jù)已經(jīng)生效的民事公益訴訟判決另行提起民事訴訟，要求損害賠償。因為已經(jīng)有生效判決對違法事實進行了確認，消費者無需再舉證證明違法事實存在，這樣做可以減輕普通消費者的證明責任和維權成本，保護消費者的合法權益，更好地維護社會公共利益。

　　最后，消費者要增強自我保護意識，謹防上當受騙。消費者在購買網(wǎng)絡銷售商品時一定要關注產(chǎn)品信息，提高辨識能力，通過謹慎查看產(chǎn)品信息、官方網(wǎng)站驗證真?zhèn)?、索取票證等方式購買保證購買正規(guī)產(chǎn)品；不輕易相信商家關于療效、功效的各種承諾，更不要盲目跟風購買“網(wǎng)紅”產(chǎn)品。在合法權利受到侵犯的情況下，拿起法律的武器，通過投訴、訴訟等途徑維護自身合法權益。如果發(fā)現(xiàn)損害社會公共公益的違法行為可以通過12309檢察服務熱線積極向檢察機關提供公益訴訟線索，全社會共同行動，形成打擊非法網(wǎng)絡食品交易合力，構(gòu)筑食品安全的堅固屏障。