糧食安全是“國之大者”，不僅對穩(wěn)經(jīng)濟、保民生具有“壓艙石”的作用，更是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。今年政府工作報告提出的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括“糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上”，體現(xiàn)了糧食安全的重要性。牢牢把握新時代保障糧食安全的根本遵循，全方位夯實糧食安全根基，意義深遠、責(zé)任重大。

　　本報訊   民為國本，食為民天，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎國運民生和社會穩(wěn)定的頭等大事。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授昝林森表示，當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)仍面臨糧經(jīng)利益失衡等問題，要建立健全糧食安全保障利益補償機制。

　　昝林森指出，糧經(jīng)利益失衡，影響和制約糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)供給積極性。“產(chǎn)糧大省”“種糧大縣”多為“經(jīng)濟弱省”“財政弱縣”；農(nóng)民收益與糧食產(chǎn)量呈負相關(guān)，影響政府“抓糧食”和農(nóng)民“種糧食”的意愿和積極性；糧經(jīng)發(fā)展倒掛，加劇了耕地“非糧化”，直接影響糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　“此外，我國糧食生產(chǎn)還面臨其他問題。”昝林森表示，價值與價格背離，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營者很難獲得與其貢獻相符的經(jīng)濟補償。目前，國家對農(nóng)業(yè)補貼仍處低水平，與國外相比仍有較大差距，糧食補貼措施依然難以平衡產(chǎn)糧大省、大縣、大戶和非糧產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系。產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)協(xié)同機制缺乏，影響主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)共同體的建設(shè)。作為糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在國家層面，沒有明確規(guī)定對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入、糧食生產(chǎn)經(jīng)營的補償政策，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏協(xié)同進行糧食安全生產(chǎn)的保障機制。

　　對此，昝林森建議，在加大對糧食生產(chǎn)投入的同時，可考慮改革稅制，啟動征收經(jīng)濟作物生產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。在國家不斷加大糧食生產(chǎn)投入和補貼尚難產(chǎn)生更大種糧吸引力的情況下，可考慮啟動征收耕地非糧化經(jīng)濟作物調(diào)節(jié)稅，作為糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟補償金，由國家宏觀統(tǒng)籌，保障糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶利益。在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，對規(guī)模化從事非糧食作物的果蔬等經(jīng)濟價值比較高的作物，根據(jù)其種植規(guī)模、經(jīng)濟效益、收益所得等，估算糧農(nóng)補償面積，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，測算利益補償額度，建立有差異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收征集制度，確保種糧農(nóng)戶的利益。

　　啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補償機制，即經(jīng)濟發(fā)達省非糧生產(chǎn)區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達省產(chǎn)糧區(qū)補償。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食安全的貢獻度，由國家統(tǒng)籌，向經(jīng)濟發(fā)達省份和糧食主銷區(qū)，根據(jù)其糧食消費情況，每年征收一定比例的財政補償稅，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的財政補償金，通過資金跨省占補平衡生產(chǎn)收入的形式，激勵調(diào)動經(jīng)濟欠發(fā)達產(chǎn)糧區(qū)政府種糧積極性，保障糧食安全。

　　構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機制。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)、銷售企業(yè)等各類資本進入糧食生產(chǎn)區(qū)，通過市場雙方自由議價方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權(quán)”交易價格，探索地區(qū)間、生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)上下游等“糧食權(quán)”交易方式和制度；鼓勵糧食主銷區(qū)省份與糧食主產(chǎn)區(qū)省份主動對接，主動參與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地保育、農(nóng)機裝備購置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設(shè)投入，支持主產(chǎn)主銷區(qū)共同構(gòu)建保障糧食安全的命運共同體，促進糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　（王京臣）

　　《中國食品報》(2024年03月11日04版)