2022年是黨的二十大召開之年，宜賓市上下掀起“實(shí)心干事、科學(xué)作為”學(xué)習(xí)調(diào)研討論活動(dòng)之年，也是南溪市場(chǎng)監(jiān)管人融心破冰，砥礪奮進(jìn)的一年。南溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“用心謀事、實(shí)心干事、科學(xué)作為”的理念，探索實(shí)行“12310”內(nèi)部改革，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位從物理整合到化學(xué)融合的轉(zhuǎn)變，成效初步凸顯。

　　改革前南溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局情況

　　自2019年3月合并以來，按照“三定”方案規(guī)定，核定機(jī)關(guān)編制82名，50周歲以上干部職工有34人，平均年齡為49.5歲，30歲以下的在崗職工僅3人，人員老齡化非常嚴(yán)重。全局設(shè)15個(gè)股室、6個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所和2個(gè)下屬事業(yè)單位，片區(qū)監(jiān)管所未核定人員編制和機(jī)構(gòu)規(guī)格。每個(gè)片區(qū)監(jiān)管所僅有保持2—3人，承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的所有監(jiān)管工作，加之人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)存在脫節(jié)，專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，基層監(jiān)管人員的專業(yè)化程度急需提升。

　　“12310”內(nèi)部改革基本情況

　　秉承“用心謀事、實(shí)心干事、科學(xué)作為”的理念，實(shí)施“12310”內(nèi)部改革，以“三定”方案為依據(jù)，將15個(gè)內(nèi)設(shè)股室、6個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所和2個(gè)下屬事業(yè)單位采用“同類合并”與“屬地整合”相結(jié)合的方式，整合為1個(gè)綜合辦公室（黨建辦）、2個(gè)基層監(jiān)管所、3個(gè)中心和10個(gè)業(yè)務(wù)股室（事業(yè)單位），力爭(zhēng)發(fā)揮出“1+1＞2”的效果，從而達(dá)到科學(xué)作為的目的。

　　組建綜合辦公室（黨建辦）。在原有“三定方案”既定職責(zé)不變的情況下，將建文、鞏衛(wèi)、環(huán)保等中心工作以及統(tǒng)戰(zhàn)、安辦、婦委會(huì)的基本職能工作劃入綜合辦公室，由其牽頭開展，更好發(fā)揮辦公室對(duì)內(nèi)服務(wù)協(xié)作，對(duì)外溝通聯(lián)系的作用，實(shí)現(xiàn)雙向的“多頭輸入，匯總輸出”。

　　組建2個(gè)基層監(jiān)管所。將全區(qū)劃為另個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，一個(gè)城區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管和案件查辦工作，將注冊(cè)、調(diào)解等業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)給中心。將原有基層所人員“化零為整”實(shí)施組合作戰(zhàn)，每個(gè)所人數(shù)在15人左右，并且都有工商、食品、藥械、質(zhì)量等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能手，解決了原有基層所人員數(shù)量不足，專業(yè)性不強(qiáng)的問題，大大提升了轄區(qū)監(jiān)管水平。

　　組建3個(gè)中心。一是營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心。除承擔(dān)原信用監(jiān)督管理與登記注冊(cè)股職責(zé)之外，將原6個(gè)基層所的行政審批事項(xiàng)集中到營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心。主要牽頭組織開展“雙隨機(jī)、一公開”、“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、“放管服”等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革工作。改革后，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有行政審批服務(wù)統(tǒng)一由營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人員定崗定位、業(yè)務(wù)大融合，窗口職能涵蓋了全局所有的注冊(cè)、登記、許可、注銷的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一體化辦公，方便了所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體辦理事情。二是投訴舉報(bào)調(diào)解中心。將書記（區(qū)長(zhǎng)）信箱、12315、12345、數(shù)字案件、現(xiàn)場(chǎng)投訴等渠道實(shí)施歸口管理，歸口處理，形成“一個(gè)渠道受理、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一分類處置”的模式，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”的大維權(quán)格局，極大的提升了投訴舉報(bào)的處理速度和滿意度。三是監(jiān)督管理執(zhí)法中心。主要承擔(dān)原市場(chǎng)交易監(jiān)督管理股和市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)，以及“掃黃打非、掃黑除惡、長(zhǎng)江禁漁等專項(xiàng)執(zhí)法工作。將原基層所、辦案機(jī)構(gòu)的稽查辦案能手組合到一起，按執(zhí)法人員擅長(zhǎng)和專業(yè)角度進(jìn)行分組、分領(lǐng)域辦案，形成“拳頭”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化，有利于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大疑難復(fù)雜案件的查辦和對(duì)新領(lǐng)域新型案件辦理的探索。自中心成立以來，共辦理各類案件52件，罰沒款42萬元，其中1萬元以上的案件15件。

　　10個(gè)業(yè)務(wù)股室（下屬事業(yè)單位）調(diào)整。整合原食品安全綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)股室，組建食品安全監(jiān)管股，將食品安全工作調(diào)整為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)股室監(jiān)管的模式，在食品安全日常監(jiān)管機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、餐飲和應(yīng)急處理的全流程監(jiān)管。原計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化股、認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理股、藥械化監(jiān)督管理股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股都為1人股，為更好的推動(dòng)工作的開展，將其進(jìn)行了兩兩組合，解決了前期一人股無法單獨(dú)開展日常檢查的尷尬局面。同時(shí)，實(shí)行AB崗的模式也提升了股室的工作效率。原政策法規(guī)股、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股等因?qū)I(yè)性能較強(qiáng)的股室，此次未單獨(dú)進(jìn)行整合調(diào)整。

　　機(jī)構(gòu)改革成效初現(xiàn)

　　經(jīng)過半年多的運(yùn)行，目前全局各項(xiàng)工作開展有序，一支彰顯凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍已經(jīng)形成，工作激情、動(dòng)力，監(jiān)管效果等成效日趨明顯。

　　一是全局“凝聚力”得到提升。此次改革除專業(yè)性較強(qiáng)的股室外，其他是按照股室間職能職責(zé)相近的原則通過“瘦身”與“健身”相結(jié)合的方式，以優(yōu)化人力資源配置為目標(biāo)，充分考慮干部的年齡、知識(shí)、經(jīng)歷、性格等因素，分別確定合適的匹配崗位，確保人盡其才、人崗相適，每個(gè)中心、所均配有原食藥、工商和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)能手，更好的推動(dòng)了部門內(nèi)部業(yè)務(wù)和理念融合，打破原職能壁壘，全力打造專業(yè)化和全能化監(jiān)管隊(duì)伍，有力促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平和服務(wù)效能的提升。

　　二是股室“向心力”得到提升。此次改革將原食品綜合協(xié)調(diào)股、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理股流通和餐飲板塊、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理股合并為食品安全監(jiān)督管理股，計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化股和認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理股、藥械化監(jiān)督管理股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)股，進(jìn)行兩兩組合，解決了前期八個(gè)一人股無法單獨(dú)開展日常檢查的尷尬局面，目前，全局已無一人股存在，合并股室間業(yè)務(wù)工作開展有序融合。

　　三是隊(duì)伍“專業(yè)化”得到提升。此次改革組建的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)、投訴舉報(bào)調(diào)解和監(jiān)督管理執(zhí)法三個(gè)中心均是抽調(diào)相關(guān)行業(yè)能手組成，三支隊(duì)伍專業(yè)化水平更加顯現(xiàn)，特別是中心內(nèi)部“互簽”制度的執(zhí)行，更能促進(jìn)隊(duì)伍對(duì)其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，業(yè)務(wù)能手的“戰(zhàn)斗力”正在形成。

　　下一步，宜賓市南溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，以“12310”改革為契機(jī)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在改革創(chuàng)新和提升監(jiān)管效能上邁出“進(jìn)”的步伐，以最佳狀態(tài)推動(dòng)夯基提能，始終堅(jiān)持建局與強(qiáng)局理念，使基礎(chǔ)配置優(yōu)起來、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)起來、隊(duì)伍建設(shè)好起來，在南溪高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中催生出更多市場(chǎng)監(jiān)管元素，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！（黃照　付恩艷）