本報訊（記者 王寧）新修訂的《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2022年1月1日實施，《辦法》旨在落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等上位法的要求，進一步強化進出口食品監(jiān)管，推動形成監(jiān)管合力，明確各方責任，確保進出口食品安全。近日，有關專家就新版《辦法》的重點內容、新的變化做了詳細解讀。

　　據(jù)介紹，修訂前的《辦法》是原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2011年9月13日第144號總局令公布的，在一段時期內對保障進出口食品安全、保護人民群眾生命健康及國家生態(tài)安全發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，進出口食品安全工作不斷面臨新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，相關管理制度需要進一步調整完善，以適應新時期要求。一是近十年來中國進出口食品貿易持續(xù)保持高速增長，食品供應鏈全球化趨勢日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問題逐步凸顯，進出口食品安全客觀形勢對監(jiān)管制度提出新的需求。二是作為進出口食品安全監(jiān)管的重要上位法依據(jù)，食品安全法及其實施條例分別于2015年和2019年進行了大幅修訂，出于依法行政的需要，有必要對《辦法》進行相應的修訂。三是黨中央對進出口食品安全提出更高要求。2019年《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求“實施進口食品國門守護行動，嚴防輸入型食品安全風險”，需要通過修訂《辦法》使海關部門更好地貫徹落實相關要求。四是2018年國務院機構改革后，出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關，進出口食品安全管理機構和體制發(fā)生變化，應立足當前監(jiān)管實際，對《辦法》進行修訂。

　　《辦法》修訂后，包括“總則”“食品進口”“食品出口”“監(jiān)督管理”“法律責任”“附則”六個章節(jié)，條文從六十四條增至七十九條?！掇k法》緊緊圍繞進口食品安全全鏈條監(jiān)管和出口食品安全全過程監(jiān)管，通過“食品進口”和“食品出口”兩個章節(jié)予以明確；將進出口食品安全信息管理、風險預警措施、風險監(jiān)測等內容編入“監(jiān)督管理”章節(jié)；新增了“風險預警控制措施”“應急管理”“監(jiān)督檢查措施”“過境食品檢疫”“復驗管理”等規(guī)定。

　　《辦法》對食品安全法實施條例關于指定口岸、標準適用、指定或認可場所、注冊企業(yè)退出等規(guī)定進行了進一步明確；對進口食品合格評定、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、進口商自主審核、通報、進口和銷售記錄、信用管理等要求進行了細化?！掇k法》也充分考慮海關的職能定位，結合了海關業(yè)務改革相關精神和要求，對海關部門涉及進出口食品安全監(jiān)管的部分工作程序進行了調整。

　　《辦法》規(guī)定，海關總署對向中國境內出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理。黃埔海關進出口食品安全處食品安全二科科長薛文卿表示，進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊事項按照《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》相關規(guī)定實施。按照規(guī)定，境外生產(chǎn)企業(yè)注冊范圍由原《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》列明類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，擴展至《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的全類別食品生產(chǎn)企業(yè)。其中，18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自行申請”模式。18類食品指肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。

　　對于如何為出口食品申請官方證書，黃埔海關進出口食品安全處副處長李小麗表示，依照中國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，或應進口國家（地區(qū)）要求并經(jīng)進出口雙方主管部門協(xié)商一致，或由于進口國有要求經(jīng)出口食品企業(yè)申請，海關可為出口食品出具官方證書。需海關出具證書的出口食品，出口前應接受海關的現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。海關按照出口食品監(jiān)督抽檢計劃（包括國家出口食品監(jiān)督抽檢計劃和隸屬海關出口食品監(jiān)督抽檢計劃）實施監(jiān)督抽檢，并非對出證食品實施批批送實驗室檢測。經(jīng)海關現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢，符合出口要求的，準予出口，海關可出具證書。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對海關的檢驗結果有異議的，可以按照進出口商品復驗相關規(guī)定申請復驗。但有以下情形之一的，海關不受理復驗：一是檢驗結果顯示微生物指標超標的；二是復驗備份樣品超過保質期的；三是其他原因導致備份樣品無法實現(xiàn)復驗目的的。

　　問：一家進口嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，其境外生產(chǎn)企業(yè)之前已經(jīng)獲得注冊，那么還需按照《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》相關規(guī)定重新注冊嗎？

　　答：已經(jīng)在華注冊的輸華食品企業(yè)的注冊資格繼續(xù)有效。

　　問：打算準備進口一批保健食品，貨物到港時間大概是2022年1月底，產(chǎn)品生產(chǎn)日期是2021年11月份，可以允許標簽加貼嗎？

　　答：《辦法》不會“溯及既往”?！掇k法》生效后，如第三十條包裝標簽標識的相關規(guī)定，適用于2022年1月1日之后生產(chǎn)的輸華食品，在此之前生產(chǎn)的輸華食品的包裝標簽標識要求仍適用于原有規(guī)定要求。

　　問：一家進口水產(chǎn)品貿易企業(yè)，其進口水產(chǎn)品賣給生產(chǎn)企業(yè)用作加工原料，而不直接進入國內消費市場，需要按照《辦法》的規(guī)定做好內外包裝的標注嗎？

　　答：進口水產(chǎn)品直接進入國內消費市場的，必須按《辦法》第三十條要求逐項落實；進口水產(chǎn)品非直接進入國內消費市場（包括用作加工原料、復出口）的，可以托盤、集裝箱和運輸船艙作為獨立包裝單位標注《辦法》第三十條各項信息。

　　問：計劃從馬來西亞進口燕窩，應該何時辦理進境動植物檢疫許可證？

　　答：《辦法》第二十七條規(guī)定，海關依法對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理。食品進口商應當在簽訂貿易合同或者協(xié)議前取得進境動植物檢疫許可。

　　問：出口肉類生產(chǎn)企業(yè)該怎樣辦理對外推薦注冊？

　　答：出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外推薦注冊的前提是境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)有注冊管理要求，且要求海關總署推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)是對外推薦注冊申請的主體，出口食品生產(chǎn)企業(yè)向企業(yè)住所地海關提出對外推薦注冊申請，受理申請海關進行初核后報海關總署，由海關總署統(tǒng)一對外推薦。