2020年世界饑餓狀況急劇惡化，新冠疫情的沖擊可能是造成這一狀況的主要原因。雖然疫情影響還有待于進(jìn)一步評(píng)估[1]，但由多家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)聯(lián)合撰寫的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告估計(jì)，去年全球大約十分之一的人口（8.11億人）面臨食物不足的困境。這一數(shù)字表明，各國亟需付出巨大努力，立即采取行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)在2030年之前消除饑餓的承諾。

　　《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》中文全本報(bào)告正式發(fā)布。©糧農(nóng)組織

　　《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》英文版于今年7月12日全球發(fā)布，其中文版于10月11日正式上線。本年度的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》是疫情暴發(fā)后發(fā)布的第一份此類全球評(píng)估報(bào)告。報(bào)告由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合發(fā)布。

　　《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》往期報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬民眾面臨著糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。五家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人[2]在今年報(bào)告的前言中寫道："不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計(jì)。"

《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》封面圖。©糧農(nóng)組織

　　盡管對(duì)加強(qiáng)外交領(lǐng)域的勢頭寄予厚望，但五位負(fù)責(zé)人仍然提醒說，世界處于"緊要關(guān)頭"：即將召開的聯(lián)合國營養(yǎng)促增長峰會(huì)以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會(huì)在今年帶來了寶貴機(jī)遇，讓我們能夠通過農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進(jìn)在糧食安全和營養(yǎng)方面取得進(jìn)展。他們補(bǔ)充說，"這些會(huì)議的成果"必將繼續(xù)推動(dòng)‘聯(lián)合國營養(yǎng)行動(dòng)十年'下半程的發(fā)展"。目前，這項(xiàng)全球政策承諾尚未進(jìn)入大踏步落實(shí)階段。

　　具體數(shù)據(jù)

　　在2015年前后，饑餓現(xiàn)象已開始呈上升之勢，逆轉(zhuǎn)了持續(xù)消除饑餓問題的希望。令人不安的是，在2020年，無論是從絕對(duì)數(shù)量還是占比來看，饑餓人數(shù)都在急劇增加，增幅超過了人口增速：據(jù)估計(jì)，去年的食物不足發(fā)生率約為9.9%，高于2019年的8.4%。

　　2020年世界食物不足人數(shù)在繼續(xù)增加。2020年世界上共有7.2億至8.11億人面臨饑餓。如取其中間值（7.68億），2020年饑餓人數(shù)比2019年增加約1.18億，如取其上限值，則增加1.61億。©糧農(nóng)組織

　　一半以上（4.18億）的食物不足人群集中在亞洲；三分之一以上（2.82億）處于非洲；還有一小部分（6000萬）在拉丁美洲及加勒比區(qū)域。但是，非洲是饑餓人數(shù)增幅最大的區(qū)域，食物不足人數(shù)占總?cè)丝诘?1%，是其他區(qū)域的兩倍多。

　　2020 年世界饑餓人口半數(shù)以上（4.18 億）生活在亞洲，三分之一以上（2.82 億）生活在非洲。©糧農(nóng)組織

　　在其他指標(biāo)方面，2020年的形勢也非常嚴(yán)峻?？傮w而言，超過23億人（占全球總?cè)丝诘?0%）無法保證全年獲取充足食物。中度或嚴(yán)重糧食不安全發(fā)生率在過去一年大幅飆升，相當(dāng)于過去五年增幅的總和。性別不平等問題不斷加深：2020年，遭受糧食不安全的男女性別比為1：1.1（2019年為1：1.06）。

　　中度或重度糧食不安全發(fā)生率已連續(xù)六年緩慢上升，目前30%以上的世界人口受其影響。©糧農(nóng)組織

　　各種形式的營養(yǎng)不良依然廣泛存在，兒童遭受嚴(yán)重影響。2020年，估計(jì)有超過1.49億五歲以下兒童發(fā)育不良，或身高不達(dá)標(biāo)；超過4500萬五歲以下兒童身體消瘦，或體重不達(dá)標(biāo)；近3900萬五歲以下兒童超重[3]。整整30億成年人和兒童仍然無法獲取健康膳食，主要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。近三分之一的育齡婦女患有貧血癥。在全球范圍內(nèi)，盡管在某些領(lǐng)域取得了進(jìn)展，例如全母乳喂養(yǎng)的嬰兒數(shù)量有所增長，但世界尚未走上在2030年實(shí)現(xiàn)所有營養(yǎng)指標(biāo)目標(biāo)的正軌。

　　造成饑餓和營養(yǎng)不良的其他因素

　　在世界多個(gè)地區(qū)，疫情引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，危及食物獲取。然而，即使在疫情暴發(fā)之前，饑餓已開始蔓延；應(yīng)對(duì)營養(yǎng)不良的努力進(jìn)展滯后。面臨沖突、極端氣候或經(jīng)濟(jì)衰退影響，或存在嚴(yán)重不平等的國家往往形勢更為嚴(yán)峻。報(bào)告指出，所有這些問題都是造成糧食不安全的主要因素，而糧食不安全又會(huì)加劇這些問題的嚴(yán)重程度[4]。

　　拉丁美洲及加勒比是2017至2019年間受多種因素影響導(dǎo)致食物不足發(fā)生率升幅最大的區(qū)域，而非洲是唯一一個(gè)同時(shí)受三種因素影響導(dǎo)致食物不足發(fā)生率上升的區(qū)域。©糧農(nóng)組織

　　《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》估計(jì)，按照當(dāng)前趨勢，距離在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2（零饑餓），還有近6.6億人的饑餓問題尚待解決。其中，約有3000萬人可能受到疫情的持續(xù)影響。

　　對(duì)策出路

　　去年的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，糧食體系轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)、確保所有人都能獲取健康膳食至關(guān)重要。今年的報(bào)告更進(jìn)一步概述了六大"轉(zhuǎn)型途徑"。報(bào)告作者指出，為了取得成功，必須制定一套"協(xié)調(diào)一致的政策和投資組合"，應(yīng)對(duì)造成饑餓和營養(yǎng)不良的多種不利因素。

促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型、提高健康膳食經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性的步驟。©糧農(nóng)組織

　　考慮到每個(gè)國家面臨的具體不利因素（或多項(xiàng)不利因素的組合），報(bào)告敦促政策制定者：

　　在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和建設(shè)和平的政策相結(jié)合。例如，出臺(tái)社會(huì)保護(hù)措施，防止人們變賣微薄的家產(chǎn)來換取食物；

　　加強(qiáng)糧食體系的氣候韌性。例如，擴(kuò)大小農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)投保渠道，基于預(yù)報(bào)提供資金支持；

　　加強(qiáng)最弱勢群體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的韌性。例如，發(fā)放實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助，降低疫情沖擊或糧食價(jià)格波動(dòng)的影響；

　　在食物供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施，降低營養(yǎng)食物的成本。例如，鼓勵(lì)農(nóng)民種植生物強(qiáng)化作物，或擴(kuò)大水果和蔬菜種植者的市場準(zhǔn)入；

　　解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象。例如，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和認(rèn)證計(jì)劃，幫助貧困社區(qū)發(fā)展食物價(jià)值鏈；

　　加強(qiáng)食物環(huán)境，改變消費(fèi)者行為。例如，消除工業(yè)反式脂肪，減少食物供應(yīng)中的鹽和糖含量，或保護(hù)兒童免受食品營銷的負(fù)面影響。

確保糧農(nóng)、環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)保護(hù)和其他體系之間的一致性和互補(bǔ)性，促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)糧食安全、改善營養(yǎng)、為所有人提供可負(fù)擔(dān)的健康膳食。©糧農(nóng)組織

　　報(bào)告還呼吁營造"有利的治理機(jī)制和制度環(huán)境"，使轉(zhuǎn)型成為可能。報(bào)告要求政策制定者廣泛征求意見；向婦女和青年賦權(quán)；進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)和新技術(shù)。最重要的是，報(bào)告作者敦促世界各國必須立即采取行動(dòng)。否則，引發(fā)饑餓和營養(yǎng)不良的不利因素還會(huì)卷土重來，勢頭會(huì)更加猛烈，在疫情結(jié)束后還將造成長期影響。

　　注:

　　[1] 考慮到疫情引發(fā)的不確定性，今年的版本首次提出了一個(gè)區(qū)間范圍（7.2億至8.11億），而不是一個(gè)單一數(shù)字。對(duì)于區(qū)域細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，則以7.68億這一中間估計(jì)值為基礎(chǔ)。無論考慮此范圍的下限值、中間值還是上限值，與2019年的中位數(shù)6.5億相比，年度增幅都很顯著。若取上限值，則意味著新增1.61億饑餓人口。（整個(gè)歷史序列數(shù)據(jù)每年根據(jù)新數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂）。

　　[2] 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 -屈冬玉總干事；農(nóng)發(fā)基金-吉爾伯特·洪博（Gilbert F. Houngbo）總裁；兒基會(huì)-亨麗埃塔·福爾（Henrietta H. Fore）執(zhí)行主任；糧食署-大衛(wèi)·比斯利（David Beasley）執(zhí)行干事；世衛(wèi)組織-譚德塞總干事。

　　[3] 社交隔離規(guī)定導(dǎo)致2020年的營養(yǎng)數(shù)據(jù)收集工作困難重重。一些指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)可能高于估計(jì)數(shù)，特別是五歲以下兒童消瘦發(fā)生率。

　　[4] 一個(gè)國家面臨的負(fù)面因素越多，食物不足、營養(yǎng)不良和糧食不安全的情況就越嚴(yán)重，公民獲取健康膳食的成本就越高。

　　術(shù)語表

　　饑餓：因膳食中能量不足而引起的不適或痛苦的感覺。食物匱乏；難以攝入足夠的卡路里。在報(bào)告中，與（長期）食物不足混用。以食物不足發(fā)生率（PoU）來衡量。

　　中度糧食不安全：獲取糧食的能力存在不確定性的狀態(tài)；可能面臨減餐或斷糧風(fēng)險(xiǎn)；無法顧及所攝入食物的營養(yǎng)質(zhì)量和/或食物數(shù)量。

　　嚴(yán)重糧食不安全：斷糧；遭受饑餓；在最極端的情況下，一日或多日顆粒不進(jìn)。

　　營養(yǎng)不良：與宏觀和/或微觀營養(yǎng)素?cái)z入不足、過剩或不平衡有關(guān)的狀況。例如，營養(yǎng)不足和肥胖都是營養(yǎng)不良的表現(xiàn)形式。兒童發(fā)育遲緩或消瘦都是營養(yǎng)不足的指標(biāo)。