開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建是解決食品安全突出問(wèn)題、保障群眾飲食安全的一項(xiàng)重大舉措。煙臺(tái)市從2017年6月榮獲國(guó)家首批國(guó)家食品安全示范城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以來(lái)，“食安煙臺(tái)”建設(shè)取得扎實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)食品安全縣全覆蓋，12個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，連續(xù)多年在全省食品安全考核中被確定為A級(jí)，全市食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

　　這些成績(jī)的取得，得益于煙臺(tái)始終緊緊圍繞“責(zé)任”二字，研究出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)“食安煙臺(tái)”建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了31條具體措施，簡(jiǎn)稱(chēng)“食安煙臺(tái)31條”。全面落實(shí)和強(qiáng)化在食品安全中的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)共治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了食品安全工作全面提升。

　　頂層設(shè)計(jì)筑牢食品監(jiān)管根基

　　食品安全監(jiān)管，煙臺(tái)堅(jiān)持黨政同責(zé)。制定了市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩張責(zé)任清單，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作職責(zé)。市食藥安委主任由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，形成在食藥安委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地、主管、監(jiān)管三方共同落實(shí)責(zé)任的食品安全“1+3”責(zé)任體系。每年將食品安全重點(diǎn)事項(xiàng)納入全市“三重”工作、政府工作報(bào)告、為民服務(wù)實(shí)事進(jìn)行定期調(diào)度、督導(dǎo)、考核，全力保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　今年，根據(jù)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，市委市政府專(zhuān)門(mén)成立食品藥品安全生產(chǎn)指揮部，將食品安全納入全市安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理、一體推進(jìn)，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月推動(dòng)”制度，每周實(shí)施“紅黃藍(lán)”排名管理。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確定了7個(gè)方面19個(gè)整治重點(diǎn)。目前，已實(shí)現(xiàn)排查整治全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6.9萬(wàn)余處，整改率達(dá)98.6%，立案查處454起，拘留11人，并有針對(duì)性地研究制定了17項(xiàng)制度。

　　各縣市區(qū)全部成立了食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在村（居）廣泛建立食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)管。制訂了公安、食安、農(nóng)安“三安”聯(lián)動(dòng)工作意見(jiàn)，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)等信息資源共享與合作，促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　創(chuàng)新食品全過(guò)程監(jiān)管格局

　　煙臺(tái)進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，努力構(gòu)建全過(guò)程、無(wú)縫隙的監(jiān)管格局。

　　在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，建立完善了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、畜禽規(guī)范屠宰管理等一系列制度，出臺(tái)了《煙臺(tái)市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》和《煙臺(tái)市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及以上標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，明確具備產(chǎn)地證明和檢測(cè)證明的產(chǎn)品方可上市銷(xiāo)售，全面落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬等制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫銜接。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把事前許可審批和事中事后監(jiān)管兩個(gè)關(guān)口，在全省率先實(shí)行《食品安全違法行為代碼》等一系列制度。針對(duì)從事食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的“三小”業(yè)戶(hù)，探索實(shí)行了小作坊和小餐飲備案、小食品攤販“三定五統(tǒng)一”管理、小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)等措施，有效解決了“三小”監(jiān)管難題。全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，科學(xué)確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管頻次和檢查內(nèi)容，目前全市已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理全覆蓋。持續(xù)加大整治打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，著力解決矛盾集中、關(guān)注度高的突出問(wèn)題，相繼開(kāi)展了“守護(hù)舌尖安全”專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊食品犯罪“昆侖”行動(dòng)、農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

　　全民共建食安煙臺(tái)

　　在企業(yè)主體責(zé)任方面，煙臺(tái)指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、過(guò)程記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)、健康管理工作，完善產(chǎn)品銷(xiāo)售、召回處置和問(wèn)題追溯等機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立了自檢實(shí)驗(yàn)室，大型批發(fā)市場(chǎng)、大中型商超和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建立了快檢室，做到“批批檢驗(yàn)、合格銷(xiāo)售”，切實(shí)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品質(zhì)量安全。同時(shí)，煙臺(tái)把抓產(chǎn)業(yè)和抓安全有效結(jié)合，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，擁有張?jiān)?、魯花、龍大、雙塔等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)229家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到15家（居全省首位）、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到85家，“農(nóng)”字號(hào)上市企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)的1/20。

　　食品安全共治共管共享離不開(kāi)社會(huì)各方力量，煙臺(tái)深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，制訂出臺(tái)了具體的信用分級(jí)和“黑名單”管理辦法，根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信用分級(jí)情況、監(jiān)督抽檢結(jié)果等相關(guān)信息，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，目前煙臺(tái)市已被列為山東省食藥安全信用分級(jí)分類(lèi)管理試點(diǎn)單位。不斷加大群防共治力度也是重點(diǎn)之一，煙臺(tái)重新修訂出臺(tái)了《煙臺(tái)市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，僅2021年1-8月份，公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)連續(xù)偵破56起食品刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人217名，充分彰顯了社會(huì)公眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量。（王修齊 孫洪安）