2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》2月21日正式出臺。這是新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出的第18個一號文件，為廣大農民群眾送去了牛年新春的“政策大禮包”。在2月22日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，今年中央一號文件內容圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，對“三農”工作作出全面部署，強調設立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。文件明確要求“十四五”各省區(qū)市要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。在農業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進農業(yè)綠色發(fā)展。此外，今年中央一號文件對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。“今年的文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的‘任務書’；也兼顧長遠，著眼‘十四五’開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確‘十四五’時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管今后5年的‘施工圖’。”

　　糧食安全黨政同責

　　去年糧食價格普遍上漲，國際上許多國家紛紛捂緊自己的“糧袋子”，社會上對糧食安全問題十分關注。對此，今年中央一號文件要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。強調要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定種糧農民補貼、堅持并完善稻谷和小麥最低收購價等政策。并加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制等。同時，強調要堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　“這些年，我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增加了100多億斤。全社會的庫存目前非常充裕，我可以非常負責任地告訴大家，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。”唐仁健表示，去年應對新冠肺炎疫情，我國糧食和重要農副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣得好，經(jīng)受住了一次大考。但是，另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬松，一直是一種緊平衡的狀態(tài)。未來更長一段時期，隨著消費的升級，糧食需求還會有剛性的增長。再加上外部形勢的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加，在糧食安全問題上一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧。以國內穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

　　唐仁健介紹，下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，還要確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，確保規(guī)劃要建成的高標準農田。保護好、利用好黑土地這個耕地中的大熊貓，把東北這個大糧倉保好、建好。下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農業(yè)科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。

　　同時，還要建立“兩輔”的機制保障——“輔之以利、輔之以義”。“輔之以利”就是要讓農民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅持和完善農業(yè)的價格和補貼政策；“輔之以義”就是要壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務和責任，通過這些努力來確保各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量能夠保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

　　保供給既要保數(shù)量，也要考慮保多樣、保質量，因為多樣和質量同時保，既是滿足市場消費需求的需要，也是增加農民收入、提高農業(yè)效益的需要。所以，要把農業(yè)供給側結構性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細、做實，進一步調整和優(yōu)化農業(yè)的生產(chǎn)結構，包括區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，讓生產(chǎn)出來的農產(chǎn)品種類更多、質量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

　　針對外界普遍關注的豬肉價格和供應問題，唐仁健表示，從去年開始采取了多項措施來支持恢復生豬的產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應。按原來的計劃，去年年底生豬存欄要恢復到正常年景，也就是2017年水平的80%，截至去年底，已經(jīng)恢復到92%以上，超過預期12個百分點。“現(xiàn)在市場供應供求總體勢頭是好的。下一步，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場供應最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關系將會越來越寬松。”他預計，3月份前后豬肉供應將比上年同期增長四成左右；6月份前后，生豬存欄可以恢復到2017年的水平；下半年，生豬出欄和豬肉供應將逐步恢復到正常年景水平。

　　“今年中央一號文件對豬肉問題也非常重視，要求保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。所以我們既要立足當前抓恢復，同時也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)。唐仁健表示，現(xiàn)在正在研究除了綜合施策以外，下一步怎么儲備好生豬的產(chǎn)能，就是到數(shù)量多、價格低的時候，有些企業(yè)可能還不了款的時候，不能殺母豬、砍豬場，抓住這個關鍵把產(chǎn)能儲備好，應對“豬周期”。

　　做好頂層設計和系統(tǒng)部署

　　打好種業(yè)翻身仗是推進農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內容。對此，今年中央一號文件強調要加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設以及對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，加強育種領域知識產(chǎn)權保護等。

　　農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊终劦剑r業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎，處在整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭?？偟膩碇v，我國農業(yè)用種安全是有保障的，風險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。當前，我國農作物特別是糧食種子能夠靠自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關鍵的保障和支撐。

　　“立足新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，與國際先進水平相比較，還是要看到我們的種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應性和短板弱項，迫切需要我們下功夫來解決。”張?zhí)伊终f，從品種水平看，差距比較明顯。大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，生豬繁殖的效率、飼料轉化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關系到我國農業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量、速度和效益。從種業(yè)自身來看，問題也還比較突出。主要表現(xiàn)在種質資源保護利用不夠，包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇。自主創(chuàng)新能力還不強，特別是在育種的理論和關鍵核心技術方面和先進水平相比還有比較大的差距，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重這樣一些問題。從時代要求看，立足國內保障糧食和重要農產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農產(chǎn)品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質、節(jié)水節(jié)飼、宜機（適宜機械化）的專業(yè)優(yōu)良品種。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發(fā)展為標志的現(xiàn)代生物育種科技革命，迫切需要抓住機遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　“中央一號文件已經(jīng)對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設計和系統(tǒng)部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理，就是整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)。”張?zhí)伊直硎荆偟膩碇v，必須要堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質量的“三保”要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。具體來講，主要是以下5個方面的工作：

　　種質資源要保起來。要抓緊開展農作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調查收集，把這些基礎性工作要做好。實施種質資源的精準鑒定評價，建好國家種質資源庫，建立健全種質資源保護利用體系。

　　自主創(chuàng)新要活起來。要加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，特別是當前要加快實施現(xiàn)代農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯(lián)合攻關，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，同時要加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設。

　　種業(yè)企業(yè)要強起來。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產(chǎn)學研結合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。

　　要把基地水平提起來。要發(fā)展現(xiàn)代化農作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，健全良種供應應急保障體系。

　　市場環(huán)境要優(yōu)起來。凈化種業(yè)市場，核心是要加強知識產(chǎn)權保護，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。

　　“概括起來，就是要加快構建種業(yè)創(chuàng)新體系，包括種質資源保護利用，產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。”張?zhí)伊秩缡钦f。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　2020年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，今年中央一號文件提出對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。同時，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住防止規(guī)模性返貧底線，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度；加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，實行分層分類幫扶；持續(xù)做好有組織勞務輸出工作，推廣以工代賑，重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程等。并在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　唐仁健表示，脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，也就是“兩不愁三保障”的問題已經(jīng)基本解決，但是他們發(fā)展的基礎，尤其是自我發(fā)展的能力還不強，也包括產(chǎn)業(yè)這個支撐的根本，它的基礎也不那么牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務依然很重。

　　具體來講，對脫貧的群眾，關鍵要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，要求早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關鍵，繼續(xù)強化，主要是補上技術、設施、資金等短板，推動脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級。

　　對易地搬遷的960萬人口，繼續(xù)做好后續(xù)的扶持，關鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要做好完善基礎設施和公共服務，引導搬遷群眾融入社區(qū)等工作。此外，還要注意加強對農村低收入人口的常態(tài)化幫扶。

　　對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面，集中予以支持。另外，也支持各地再選一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行幫扶。

　　此外，還要有序推進政策優(yōu)化調整，推動工作體系平穩(wěn)轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　深化農村改革從三方面下功夫

　　習近平總書記指出，要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀談到，今年中央一號文件對此作出了具體部署，重點要從以下3個方面下功夫：

　　鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。下一步，要鞏固并用好確權成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。同時，要不斷創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，引導小農戶走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道。今年農村改革還有一項重大任務要收官交賬，就是要基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務。主要包括全面開展集體成員身份確認、扎實推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、積極探索發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的有效路徑。

　　深化農村土地制度改革。隨著《土地管理法》的修訂實施，農村集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，在實踐中積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地的入市制度。同時，基層反映農村用地難的問題，一號文件也作出了明確的要求，提出要將完善盤活農村存量建設用地的政策，實行負面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。

　　建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵還是要落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。比如，在財政投入上，明確了5條措施——將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，要進一步完善涉農資金整合長效機制，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。

　　在金融支持上提出4項要求：加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持、大力開展農戶小額信用貸款等業(yè)務、鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時，在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。