長(zhǎng)江流域禁捕是保護(hù)長(zhǎng)江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，公安部、最高法、最高檢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)各地辦理了一大批長(zhǎng)江流域非法捕撈違法犯罪案件，打掉了一批“捕運(yùn)銷”犯罪團(tuán)伙，取得了階段性明顯成效。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江禁捕工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的一些法律適用、證據(jù)采信及漁獲物認(rèn)定鑒定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，亟須進(jìn)一步解決。針對(duì)這一情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合發(fā)布《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。

　　長(zhǎng)江禁捕取得階段性成果

　　公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生表示，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，公安部自今年7月以來連續(xù)部署開展了“長(zhǎng)江禁漁2020”“百日攻堅(jiān)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪活動(dòng)，目前取得了階段性明顯成效。沿江公安機(jī)關(guān)著力強(qiáng)化重點(diǎn)巡查，對(duì)長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪堅(jiān)持露頭就打，專項(xiàng)行動(dòng)以來共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余名，查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬余套。沿江公安機(jī)關(guān)始終緊盯“捕運(yùn)銷”各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，各地共打掉“捕運(yùn)銷”犯罪團(tuán)伙360余個(gè)，查禁販銷渠道1500余處。同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)組織化、團(tuán)伙化、鏈條型案件的打擊力度，目前公安部掛牌督辦的155起重大案件已全部告破。總體來看，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，打擊震懾效果明顯，破獲案件數(shù)、犯罪團(tuán)伙數(shù)逐月大幅下降，長(zhǎng)江流域非法捕撈多發(fā)態(tài)勢(shì)得到了明顯遏制。

　　李京生表示，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持“重拳出擊、以打促禁”，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)打出聲勢(shì)、打好機(jī)制、打牢基礎(chǔ)，為長(zhǎng)江十年禁捕贏得治本時(shí)間。一是進(jìn)一步抓好“鏈條化”打擊。堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪，突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度，提升打擊質(zhì)效，全力摧毀“捕、運(yùn)、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決防止非法捕撈違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)反彈。二是進(jìn)一步抓好“常態(tài)化”執(zhí)法。繼續(xù)會(huì)同漁政、海事、水利等部門開展水上聯(lián)合巡查執(zhí)法，加強(qiáng)顯性用警，加大執(zhí)法頻度，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，確保實(shí)現(xiàn)“四無”（無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)）和“四清”（清船、清網(wǎng)、清江、清湖）的工作目標(biāo)。三是進(jìn)一步抓好“立體化”防控。針對(duì)排查確定的長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域，通過布建視頻監(jiān)控、開展無人機(jī)巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)涉漁重點(diǎn)要素的動(dòng)態(tài)掌控，嚴(yán)密對(duì)易發(fā)案場(chǎng)所、部位和重點(diǎn)水域的防控，最大限度擠壓非法捕撈違法犯罪空間。四是進(jìn)一步抓好“社會(huì)化”宣傳。通過典型案例宣傳、法律政策宣講、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與支持長(zhǎng)江禁漁工作，形成人人自覺參與、社會(huì)廣泛監(jiān)督的局面。

　　著眼實(shí)際解決執(zhí)法難點(diǎn)

　　李京生介紹，制定出臺(tái)《意見》主要基于三個(gè)方面的考慮：服務(wù)保障長(zhǎng)江禁捕工作順利推動(dòng)、解決執(zhí)法實(shí)踐中難點(diǎn)問題、健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。李京生表示，長(zhǎng)江禁捕是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有劃時(shí)代的重要意義。但從執(zhí)法實(shí)踐看，相關(guān)違法犯罪打擊懲治工作，亟須規(guī)范性文件予以精細(xì)化指導(dǎo)。由于對(duì)政策法律的理解不同，一些地方在罪與非罪、此罪與彼罪方面認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)漁獲物品種、價(jià)值等專門性問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上影響了打擊效果。同時(shí)，長(zhǎng)江流域禁捕工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，既涉及行政執(zhí)法，又涉及刑事司法，需要進(jìn)一步強(qiáng)化銜接配合，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)形成打擊治理合力。

　　李京生指出，《意見》分為總體要求、法律適用、健全機(jī)制三大部分，包含法律適用和定性處理、案件事實(shí)的認(rèn)定、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作和加強(qiáng)工作配合等五個(gè)方面15條內(nèi)容。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動(dòng)物資源犯罪等，細(xì)化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定。明確了辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標(biāo)準(zhǔn)，要求加強(qiáng)證據(jù)審查工作。同時(shí)，對(duì)涉案漁獲物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)定。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)行為追訴、從重從輕處罰等重點(diǎn)問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時(shí)，要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動(dòng)機(jī)、行為手段、危害后果以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，依法作出妥當(dāng)處理。同時(shí)，就加強(qiáng)行政執(zhí)法的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)等方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)加大案件查處力度，強(qiáng)化禁捕水域周邊區(qū)域管理。

　　形成合力為禁捕提供司法保障

　　《意見》加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，將健全執(zhí)法合作機(jī)制作為重中之重，明確要求四部門既要依法履職、分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判，推動(dòng)形成長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制，共同為長(zhǎng)江流域禁捕工作順利實(shí)施營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

　　最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將確?！兑庖姟返陌l(fā)布施行取得實(shí)效，為長(zhǎng)江流域禁捕工作順利開展提供有力司法保障。審理相關(guān)案件時(shí)，要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，綜合考慮行為手段、主觀罪過、數(shù)量?jī)r(jià)值以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。立足案件審判，充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，在落實(shí)好長(zhǎng)江流域禁捕工作的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域水域生態(tài)全面保護(hù)修復(fù)。對(duì)審理案件過程中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出有針對(duì)性、有建設(shè)性的司法建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，通過庭審直播、編發(fā)典型案例等方式，以案說法，開展警示教育，震懾違法犯罪分子；引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕規(guī)定，理解、支持和配合禁捕工作，為長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

　　最高人民檢察院研究室副主任勞東燕表示，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，依法懲治非法捕撈等違法犯罪，積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。重點(diǎn)打擊社會(huì)危害性大的水生生物資源犯罪，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極促進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境的修復(fù)質(zhì)效，充分發(fā)揮公益訴訟職能。對(duì)于危害長(zhǎng)江流域水生生物資源的行為，如果同時(shí)存在損害社會(huì)公共利益情形的，啟動(dòng)民事公益訴訟程序。有明確的賠償權(quán)利人的，督促、支持其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟，沒有賠償權(quán)利人的，直接提起刑事附帶民事公益訴訟。對(duì)行政機(jī)關(guān)存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的情形，督促其依法履行職責(zé)，經(jīng)督促后仍不履職的，依法提起行政公益訴訟。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)江開勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將進(jìn)一步強(qiáng)化漁政執(zhí)法，確保禁捕退捕取得扎實(shí)成效。一是盡快完善配套制度措施。在科學(xué)論證并全面征求各方意見的基礎(chǔ)上，盡快健全完善長(zhǎng)江流域禁用漁具目錄。同時(shí)，對(duì)涉案物品認(rèn)（鑒）定的機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法及水生生物資源損害評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)措施落實(shí)做出制度性設(shè)計(jì)，充實(shí)人員力量，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便于各地執(zhí)法操作，提高辦案效率。二是進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。在全面強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)強(qiáng)化“三無”船舶排查清理力度，加大對(duì)制售禁用漁具等違法行為的查處力度，消除非法捕撈風(fēng)險(xiǎn)隱患。盯緊長(zhǎng)江口、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、跨省交接水域等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的違法行為，全面加強(qiáng)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理，統(tǒng)籌做好非法漁船網(wǎng)具清理取締、相關(guān)海洋捕撈轉(zhuǎn)移安排等工作，確保長(zhǎng)江水生生物洄游通道的暢通。三是建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)漁政專業(yè)執(zhí)法力量建設(shè)，加快建立“護(hù)漁員”協(xié)管巡護(hù)制度，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保落實(shí)“禁漁令”有力量、有手段、管得住。建立長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，向社會(huì)公示并接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政司法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送、案情通報(bào)、信息情報(bào)共享等相關(guān)機(jī)制。