面對非洲豬瘟疫情與新冠肺炎疫情的疊加影響，近一個多月以來，各部門就提高畜禽生產(chǎn)能力、穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品價格出臺了一系列政策。當前，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供情況如何？豬瘟疫情防控進展怎樣？禽肉禽蛋供應是否充足？3月19日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，就老百姓“肉盤子”問題，邀請國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關負責人進行了介紹。

生豬產(chǎn)能穩(wěn)步恢復

全年物價將保持在合理區(qū)間

　　豬肉作為我國居民最主要的肉食品，直接關系到老百姓的生活。數(shù)據(jù)顯示，2月份，我國CPI同比上漲5.2%，豬肉價格上漲拉動了其中3.2%，占比62%。“豬肉價格不僅是重要的民生價格，還在很大程度上影響著物價總水平。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家發(fā)展改革委加大豬肉市場調(diào)控力度，目前，豬肉價格已從較高水平連續(xù)回落。”國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗說。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽表示，新冠肺炎疫情給生豬產(chǎn)業(yè)帶來的影響已明顯好轉(zhuǎn)，之前出現(xiàn)的補欄補不上、飼料供不上、相關項目復不了工等問題都已經(jīng)有了較大改善。政策支持與市場拉動，促使目前生豬生產(chǎn)持續(xù)保持恢復向好的勢頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2月份，能繁母豬存欄環(huán)比連續(xù)5個月增長；規(guī)模豬場出欄的新生仔豬環(huán)比自去年9月份以來首次增長；生豬存欄出現(xiàn)反季節(jié)性增加；全國27個省份能繁母豬保持增長。“這些積極因素對生豬產(chǎn)能的整體恢復比較有利，綜合這幾個月的走勢，也堅定了我們對如期完成今年年度恢復目標任務的信心。”魏宏陽如是說。

　　彭紹宗表示，在當前和今后一段時間內(nèi)，生豬產(chǎn)能穩(wěn)步恢復的情況下，豬肉供應將得到改善，豬肉價格也會隨之回落，而我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應比較充足，服務業(yè)發(fā)展迅速，物價保持平穩(wěn)運行的基礎牢固，預計今年CPI會呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢，全年物價運行總體將保持在合理區(qū)間。

加大政策資金支持力度

多管齊下力促畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價

　　目前，總體上看我國生豬基礎產(chǎn)能恢復向好，但豬肉上市量的增加還需要一個過程，畜禽產(chǎn)品的保供穩(wěn)價，還需多部門齊發(fā)力。

　　“按照黨中央國務院的部署，在研究整個生豬生產(chǎn)政策的同時，國家發(fā)展改革委將結(jié)合自身職能，積極支持生豬產(chǎn)業(yè)的恢復。“國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長邱天朝介紹，受非洲豬瘟疫情影響，2019年我國生豬產(chǎn)能下降較為明顯，今年，新冠肺炎疫情又使影響疊加，為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供與豬肉替代品的生產(chǎn)，國家發(fā)展改革委今年主要工作將集中在支持擴大生豬生產(chǎn)、持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、積極支持發(fā)展豬肉替代品生產(chǎn)、加強現(xiàn)代種業(yè)和動物疫病防控體系建設等四個方面。

　　豬肉價格的上漲牽動人心，禽類是豬肉的替代品，它們的價格相互關聯(lián)。彭紹宗介紹，針對穩(wěn)定價格問題，國家發(fā)展改革委會同有關部門在“增供”和“兜底”兩個方面采取了有力措施。增供主要是增加豬肉和其他畜禽產(chǎn)品的供應。去年以來，國家發(fā)展改革委多次投放中央凍豬肉儲備，同時鼓勵增加禽肉等替代品的生產(chǎn)供應。兜底就是民生保障。2019年以來，各地認真執(zhí)行聯(lián)動機制，累計向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼160多億元。“總體看來，群眾日常豬肉消費有保障，困難群眾基本生活有保障。”

　　對于多次投放中央凍豬肉儲備的效果如何、會否影響?zhàn)B殖企業(yè)未來擴產(chǎn)的積極性等問題，彭紹宗解釋，在具體操作中，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部建立了工作機制，每次投放凍豬肉儲備都堅持“事前有研判、事后有評估”?？傮w看來，儲備投放的效果較好。而在養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性方面，生豬養(yǎng)殖的盈利在當前是相當豐厚的，據(jù)國家發(fā)展改革委了解，許多養(yǎng)殖戶特別是生物安全水平比較高的大型養(yǎng)殖企業(yè)，在補欄擴產(chǎn)方面具有非常高的積極性。

　　財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪表示，為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，中央財政將采取一系列有針對性的政策措施：一是繼續(xù)抓好已出臺政策措施的落實，包括落實完善生豬良種補貼政策、安排生豬調(diào)出大縣獎勵30億元、支持凍豬肉儲備和投放等；二是進一步加大信貸支持力度，包括減免農(nóng)業(yè)信貸擔保公司擔保費用、配合有關部門落實好專項再貸款和貼息政策等；三是切實加大對疫情防控重點地區(qū)的統(tǒng)籌支持。

　　針對從業(yè)者較為關心的“生豬調(diào)出大縣獎勵資金”的規(guī)模及支持方向，姜大峪進一步解釋，去年為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、做好豬肉保供穩(wěn)價工作，生豬調(diào)出大縣的平均獎勵金額由460萬元提高到600萬元。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，生豬調(diào)出大縣獎勵資金用于支持本縣的生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍主要包括生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險等，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等。

　　在生豬保險賠付方面，中央財政積極支持金融機構(gòu)加大對生豬生產(chǎn)的支持力度，通過提高生豬保險的保險金額，降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)風險。姜大峪介紹，2019年，中央財政新增生豬保險保費補貼支出約20億元，帶動全年生豬保險承保生豬4.12億頭，保費規(guī)模113億元，為約790萬戶次農(nóng)戶支付保險賠款144億元，簡單賠付率127%。下一步，財政部將繼續(xù)加大對生豬保險的支持，鼓勵各地在物化成本內(nèi)提高生豬保險保額；創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式；支持有關商業(yè)銀行，積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務；支持有關政策性銀行在業(yè)務范圍內(nèi)，協(xié)同政府性融擔基金降低擔保要求，加大對飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖等全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，重點為新建或改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場提供資金支持。

　　此外，針對當前生豬養(yǎng)殖場戶面臨資金缺、貸款難等問題，大型養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)資金鏈緊張、嚴重虧損等情況，中央財政也及時出臺了相關政策，對種豬場和規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。

有條件放開活禽交易

推動畜牧產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同運轉(zhuǎn)

　　新冠肺炎疫情對畜牧業(yè)造成了一定影響，其中家禽業(yè)損失最大。疫情防控期間，全國各地的全部或部分活禽交易市場關閉，活禽屠宰上市成了困擾從業(yè)者的難題。

　　“為解決活禽上市問題，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制2月12日發(fā)布了《關于壓實菜籃子市長負責制，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，其中明確要求，各地按照依法依規(guī)、分類管理、精準施策的原則，加強活禽市場交易管理。”邱天朝介紹，允許地方根據(jù)疫情發(fā)展情況，在做好防控前提下，自主調(diào)整管理措施，有條件地放開活禽交易。對于暫?；钋萁灰椎牡貐^(qū)，通過集中屠宰、產(chǎn)銷對接的方式，建立點對點的活禽銷售渠道，幫助養(yǎng)殖戶解決活禽的交易和屠宰上市問題。“最近了解到，目前南方不少省區(qū)已經(jīng)按照新冠肺炎疫情分級防控、差異化管理的要求，陸續(xù)放開了活禽市場交易，活禽壓欄的情況與前期相比已經(jīng)有所緩解。與此同時，對于有條件和已經(jīng)實施永久性關閉活禽交易市場的地區(qū)，要堅持規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市為發(fā)展方向，統(tǒng)籌謀劃禽肉、豬牛羊肉和其他菜籃子產(chǎn)品的供應，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，完善配送體系，保障居民消費。”

　　“南方黃羽肉雞主產(chǎn)省活禽交易市場正在逐步開放，家禽屠宰企業(yè)開業(yè)率已經(jīng)超過80%，目前活禽壓欄、產(chǎn)品壓庫的問題已經(jīng)得到了明顯緩解，種禽企業(yè)的種蛋入孵量和雛雞的市場投放量都已經(jīng)趨于正常，并且我們監(jiān)測活雞的價格也在穩(wěn)步的回升。”魏宏陽表示，目前，我們判斷產(chǎn)銷秩序已經(jīng)基本恢復正常，應該說困難已經(jīng)大幅度緩解。

　　畜禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開工不足，也會嚴重影響畜牧生產(chǎn)。“經(jīng)過這段時間的持續(xù)努力，目前相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)基本恢復正常。”魏宏陽表示，截至3月16日，在飼料方面，企業(yè)復工率已經(jīng)達到了87%；獸藥方面，企業(yè)復工率達到85%；屠宰方面，企業(yè)復工率達到87%。“目前整個畜牧產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高效協(xié)同運轉(zhuǎn)起來，畜產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供有了一個良好的基礎。”

嚴密防控非洲豬瘟

疫苗研發(fā)取得積極進展

　　四川、河南最近先后排查出3起非洲豬瘟疫情。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這3起疫情都是由于違法違規(guī)調(diào)運引發(fā)的，貨主都是通過線上聯(lián)系、線下交易方式銷售。其中兩起還涉嫌借助網(wǎng)絡平臺，用臨時停產(chǎn)的養(yǎng)殖場名義拋售病豬，行為非常隱蔽，性質(zhì)非常惡劣。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特別提醒，針對網(wǎng)絡銷售中出現(xiàn)的異常情況，對相關養(yǎng)殖場要重點監(jiān)控。魏宏陽表示，今年一共收到4起非洲豬瘟疫情報告，捕殺生豬324頭，與去年同期疫情13起、捕殺生豬19.7萬頭相比，非洲豬瘟疫情在我國總體趨緩。但是，非洲豬瘟已經(jīng)在我國每個省份都發(fā)生過，形成了一定的污染面。特別是隨著生豬生產(chǎn)加快恢復，仔豬、種豬調(diào)運日趨頻繁，疫情風險仍有可能增加，防控工作絲毫不能大意。

　　盡管世界上還沒有國家批準過任何非洲豬瘟疫苗商業(yè)化應用，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與各有關部門積極支持、鼓勵合法合規(guī)的科研機構(gòu)進行非洲豬瘟疫苗研發(fā)。目前，不同機構(gòu)都取得了一些積極進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取盡快開展臨床試驗工作。