本報記者  羅晨

　　2020年是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。面對突如其來的疫情，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)能否如期完成？3月10日下午，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在京舉辦主題為“農(nóng)村疫情防控和脫貧攻堅(jiān)”的新聞發(fā)布會，就降低疫情影響、增加農(nóng)民收入、扶貧項(xiàng)目復(fù)工等進(jìn)行介紹。

　　如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

　　建立穩(wěn)定幫扶機(jī)制防止返貧

　　國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹，從疫情本身看，貧困地區(qū)大部分是低風(fēng)險地區(qū)，按照分區(qū)分級的規(guī)定，除湖北外的804個國家貧困縣有740個是低風(fēng)險地區(qū)，目前面臨的主要問題是疫情帶來的人員、物流的受阻，進(jìn)而影響貧困戶收入。疫情帶來的長期的、更大的影響第一體現(xiàn)在就業(yè)方面，截至3月5日，貧困家庭勞動力外出總?cè)藬?shù)1420萬，僅為去年全年的52%。第二體現(xiàn)在物流受阻，春節(jié)期間準(zhǔn)備的很多農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，貧困戶收入直接受影響，也影響了當(dāng)前的春耕備耕。第三體現(xiàn)在部分扶貧項(xiàng)目開工推遲。從最新調(diào)度情況來看，中西部22個省今年計(jì)劃的扶貧項(xiàng)目35萬多個，目前開工11.3萬個，開工率為1/3；扶貧車間的復(fù)工率約60%。為幫助貧困戶盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扶貧辦已建立起分析應(yīng)對機(jī)制，每周匯總各地情況進(jìn)行研究分析，以提出針對性措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會出臺了扶貧小額信貸優(yōu)惠政策。對受疫情影響不能按時還款的貧困戶，允許延長半年，不做不良貸款記錄；聯(lián)合人社部出臺了幫助貧困戶就業(yè)增收的措施，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動力，已有100萬貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)。“我們有決心經(jīng)過努力把疫情造成的影響降到最低，把耽誤的時間找回來，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。”蘇國霞說。

　　蘇國霞還介紹，整體看，疫情沒有造成大量的因病返貧、因疫返貧。面對收入驟減、支出驟升等偶然因素可能導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，國務(wù)院扶貧辦正在研究建立防止返貧的監(jiān)測幫扶機(jī)制，旨在通過監(jiān)測，采取教育扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障、發(fā)展生產(chǎn)等針對性幫扶措施，建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

專項(xiàng)扶貧資金持續(xù)增長

嚴(yán)格把關(guān)防止弄虛造假

　　國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)司司長黃艷介紹，國務(wù)院扶貧辦要求各省加大財政專項(xiàng)扶貧資金的投入，確保脫貧攻堅(jiān)資金需求。中央財政扶貧資金從2013年到2019年持續(xù)增長，年增幅達(dá)21%。目前各省市縣今年扶貧資金投入已達(dá)2000億元以上，中央財政專項(xiàng)扶貧資金已撥付1136億元。下一步將確保資金盡快到位，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按時完成。此外，對包括湖北在內(nèi)的疫情較重的地區(qū)，通過保持資金投入同時傾斜分配；調(diào)整年度項(xiàng)目安排，優(yōu)先安排疫情較重地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金支持；及時地落實(shí)幫扶和救助等措施，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

　　蘇國霞介紹，為避免“突擊扶貧”“虛假扶貧”“數(shù)字脫貧”，國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)各地采取一系列措施加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、就業(yè)扶貧力度、消費(fèi)扶貧力度，同時也配合兜底保障政策積極應(yīng)對疫情帶來的影響，化危為機(jī)，切實(shí)保證完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。同時，嚴(yán)把退出關(guān)，對貧困戶脫貧、貧困縣摘帽制定了成效考核、督查巡查、抽查機(jī)制和脫貧攻堅(jiān)普查在內(nèi)的一系列制度保障。對于各地扶貧工作中出現(xiàn)的弄虛作假，將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息。

建立長效穩(wěn)定購銷關(guān)系

做好農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

　　貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接對扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、促進(jìn)增收有重要作用，面對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷賣難情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂認(rèn)為，究其根源主要還是因?yàn)樵O(shè)施不足、物流不暢、運(yùn)距較遠(yuǎn)、成本較高，以及資金、技術(shù)和人才的缺乏。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺過硬措施持續(xù)加力，例如產(chǎn)地市場建設(shè)、市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌打造、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、電商培育和產(chǎn)銷對接等，加大對貧困地區(qū)的支持和傾斜力度。

　　唐珂介紹，從前年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行了大規(guī)模的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，涵蓋800多個貧困縣，當(dāng)年成交190億元；去年組織了10場“面對面”的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，成交150億元；今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)抓好這一重點(diǎn)工作。疫情對貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接不可避免地帶來一些沖擊，也影響到供應(yīng)鏈的正常秩序。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的策略，多渠道促進(jìn)產(chǎn)銷對接。從短期階段性措施來看，重點(diǎn)是動員行業(yè)協(xié)會、批發(fā)市場、大型電商、龍頭企業(yè)等開展應(yīng)急促銷。截至目前，已推動銷售85萬噸農(nóng)產(chǎn)品，南方柑橘類水果“賣難”得到明顯緩解。從長效機(jī)制建設(shè)來看，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流工程，促進(jìn)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場與產(chǎn)地，特別是貧困地區(qū)建立長效穩(wěn)定的購銷關(guān)系，同時還要搭建常態(tài)化的產(chǎn)銷對接平臺，常年進(jìn)行交易促銷。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛提到，今年的新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序影響較大，特別是春節(jié)前后到2月上旬，南方一些貧困地區(qū)水果蔬菜特別是一些時令性的農(nóng)產(chǎn)品銷售受到影響；本該是春節(jié)旺季的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基本處于停擺狀態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資和部分農(nóng)畜產(chǎn)品受封村封路影響運(yùn)輸不暢。針對這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務(wù)院扶貧辦多次研究，建立了扶貧產(chǎn)業(yè)調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)貧困地區(qū)加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，推進(jìn)帶貧主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織流通企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

　　接下來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)跟蹤貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)抓好四方面工作。一是對外出務(wù)工的貧困勞動力，配合有關(guān)部門做好輸出地與輸入地對接工作?，F(xiàn)在還有近一半左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有返城復(fù)工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要進(jìn)一步加大工作力度，開展“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快返城就業(yè)。二是對留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困勞動人員，將推動落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，做好一對一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們選好就業(yè)門路，提升創(chuàng)業(yè)能力。三是重點(diǎn)推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村中小微企業(yè)信貸擔(dān)保等扶持政策落實(shí)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快開工建設(shè)，創(chuàng)造更多崗位，讓這些在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力盡快就業(yè)。四是著力做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，加強(qiáng)科技服務(wù)，加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)為主的生產(chǎn)性社會化服務(wù)，及時搶耕搶種，不誤農(nóng)時。

確?？邢?ldquo;硬骨頭”

未摘帽縣將獲特殊政策支持

　　黃艷介紹，今年全國還剩52個縣未摘帽，其中10個縣有疫情，還有1個縣有未治愈的病例，整體來看受疫情影響相對較小。未摘帽的52個縣主要集中在西部深度貧困地區(qū)，是多年沒有啃下來的“硬骨頭”，新冠肺炎疫情給這些縣的脫貧攻堅(jiān)工作帶來了新挑戰(zhàn)。為此，扶貧辦采取全面實(shí)施掛牌督戰(zhàn)、加大資金投入、改進(jìn)現(xiàn)有工作方式加強(qiáng)跟蹤調(diào)度等措施予以支持。1月25日，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，明確對52個縣和1113個村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，緊盯這些重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。截至目前，52個縣所在的7省區(qū)以及52個縣已制定相應(yīng)工作方案，將按照習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，較真碰硬的做好“督”，也督促各省區(qū)凝心聚力做好“戰(zhàn)”，確?？邢伦詈蟮?ldquo;硬骨頭”。對剩下的52個縣和掛牌督戰(zhàn)的1113村，在資金分配的時候予以傾斜，同時加快資金到位。利用現(xiàn)代化手段跟蹤這些地區(qū)方案的進(jìn)展情況，及時解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的問題和困難，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。

　　脫貧增收，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，也是根本之策。面對部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高，存在同質(zhì)化、小散弱等問題，魏百剛介紹，這幾年，貧困地區(qū)蔬菜、水果、食用菌、茶葉、牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全國有92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過三分之二的貧困戶實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動。但整體來看，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，面臨一些困難和問題，主要有：農(nóng)副產(chǎn)品大多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工業(yè)發(fā)展相對較慢，產(chǎn)業(yè)鏈延長不夠，賣的大多是“原字號”產(chǎn)品，價值鏈提升不足。在品牌打造、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險防范等方面缺乏有效措施，特別是在冷藏保鮮、物流配送方面發(fā)育不足，對接市場不夠穩(wěn)定。解決好這些問題，既是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果防止返貧的要求，也是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。

　　對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好四方面工作。一是推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。組織貧困地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，推動扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的帶動作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、倉儲保鮮、加工營銷等設(shè)施裝備水平。二是支持貧困地區(qū)帶貧主體發(fā)展壯大。組織龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)開展對接洽談。組織15個大型養(yǎng)殖企業(yè)與16個貧困地州開展生豬發(fā)展合作，帶動生豬生產(chǎn)恢復(fù)和貧困戶增收。在項(xiàng)目安排、資金扶持、示范評定等方面加大對帶貧效果好的新型經(jīng)營主體的支持力度。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技人才服務(wù)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織貧困地區(qū)組建了4100個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，今年還要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定產(chǎn)業(yè)顧問，加強(qiáng)技術(shù)幫扶。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)全部面向貧困地區(qū)實(shí)施，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。四是加大資金傾斜和金融支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)傾斜，配合財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、普惠金融支持、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策，支持貧困地區(qū)提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　對于52個未摘帽縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將給予特殊政策支持。一是組織未摘帽縣免費(fèi)參加各類產(chǎn)銷對接活動。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃舉辦多場針對貧困地區(qū)的產(chǎn)銷對接活動，還將在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等大型展會設(shè)立扶貧專區(qū)，對未摘帽縣免除展位費(fèi)、搭建費(fèi)。二是開通綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報“快速通道”。對“三區(qū)三州”和52個貧困縣實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證“五優(yōu)先”措施，減免相關(guān)費(fèi)用。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期要啟動倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，對有條件的未摘帽縣實(shí)行全覆蓋。四是在未摘帽縣探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問，組織中國農(nóng)科院專家開展重點(diǎn)科技幫扶，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量和競爭力。

做好監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)銷對接

保障“米袋子”和“菜籃子”穩(wěn)定

　　唐珂介紹，總體上看，疫情期間全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和供給充足，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)，近期價格普遍有所下跌，部分品種因?yàn)榱魍ㄊ茏?，加之餐飲消費(fèi)下降，出現(xiàn)區(qū)域性、階段性供需失衡和價格波動。從具體品種來看，糧油庫存較為充足，終端產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定；豬肉供給持續(xù)偏緊，價格高位運(yùn)行后小幅回落；活禽、雞蛋正常交易受限，加之團(tuán)體消費(fèi)減少，價格持續(xù)下跌，一些地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的禽蛋積壓；蔬菜、水果價格呈現(xiàn)季節(jié)性上行走勢，部分主產(chǎn)區(qū)冬春瓜菜出現(xiàn)不同程度的滯銷。為了應(yīng)對疫情的沖擊，各地各部門認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，積極采取儲備調(diào)節(jié)、加工獎補(bǔ)、信貸貼息等措施，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”在農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價中的重要作用。例如，海南省出臺農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)和銷售補(bǔ)貼政策，每噸每公里補(bǔ)貼2毛錢，極大地鼓勵了瓜菜銷售調(diào)運(yùn)，目前日出島量已經(jīng)恢復(fù)到往年的正常水平。從后期來看，不少農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入春季上市的高峰，部分地區(qū)價格下行和滯銷風(fēng)險在加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)做好監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)銷對接，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　此外，2月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷秩序問題的熱線電話。唐珂介紹，熱線公布以來，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)問題，交通受阻、物流不暢問題和市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)難問題反映較為突出，對此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已梳理形成問題清單，將及時分門別類移交有關(guān)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以解決，并且跟蹤辦理結(jié)果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)也開辟了“抗擊疫情產(chǎn)銷對接”專區(qū)，上線運(yùn)行了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對疫情數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以推動解決生產(chǎn)者的現(xiàn)實(shí)困難。