今年初，以湖北武漢市為中心暴發(fā)的新冠肺炎疫情（NCP），對我國農村基層組織圍繞農業(yè)農村的生產功能、生態(tài)功能和生活功能的治理體系和治理能力提出考驗。

　　黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點均在基層。作為政府和廣大農民聯(lián)結的橋梁，村“兩委”處于疫情防控的第一線，面臨的事務更具體、更復雜和更艱巨。

　　現(xiàn)正值春耕備耕時期，一手抓疫情防控，一手抓穩(wěn)農保供，村“兩委”治理能力和效力對我國農業(yè)農村疫后發(fā)展至關重要，也是疫后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅任務的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。但就目前形勢來看，廣大基層組織積極參與并堅決執(zhí)行疫情防控，但是村“兩委”年齡結構老化、學歷水平較低、辦公條件落后、配套設備簡陋、工作人員不足等綜合性問題也比較突出。

　　疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我們整個社會造成不同程度的傷害，抗疫過程中我國社會主義制度全員動員和戰(zhàn)斗的優(yōu)勢得以發(fā)揮和體現(xiàn)，同時在事件過程中所暴露出來的管理弊端，對我國完善公共治理體系，尤其要爭取如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅階段任務，對基層組織治理體系在新時期提出了新挑戰(zhàn)、新要求和新內容。

　　以村“兩委”為依托，強化農村基層公共衛(wèi)生服務和硬件配套體系。隨著我國醫(yī)療體制改革，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生室逐步退出公共醫(yī)療服務體系，農村基層公共衛(wèi)生服務體系和發(fā)揮的作用逐步衰落。作為農村公共衛(wèi)生工作的前沿陣地和農村防疫工作第一線的衛(wèi)生室，則隨著農村公共衛(wèi)生體系的缺失而逐步弱化，導致當前既有衛(wèi)生防疫體系的壓力越來越大，部分農村的防疫工作出現(xiàn)無專業(yè)人員、無配套設施和無服務體系的情況，農村基層公共衛(wèi)生服務愈發(fā)艱難。因此，建議構建《農村基層公共衛(wèi)生服務體系》和提高硬件配套設施，以新要求完善農村基層治理體系。

　　以村“兩委”為對象，完善村“兩委”基層干部選拔培養(yǎng)和任用體系。從基層村“兩委”應對疫情和帶領農戶的長期發(fā)展來看，部分村干部法治觀念不強，或者文化水平偏低，帶領群眾發(fā)展經濟的思路不寬。在新形勢和新任務要求下，應立足農村改革發(fā)展實際，充分認識加強村“兩委”班子建設的重要性和緊迫性，推進農村干部隊伍整體建設，提升農村基層組織治理水平。建議以培養(yǎng)村“兩委”干部為目標，聯(lián)合高等院校等機構，制度化和專門化設立“農村‘兩委’干部培訓學院”。同時出臺配套相應的村干部交流、提拔和輪崗制度，拓寬選人用人渠道，綜合提升村“兩委”領導班子治理能力和整體素質。

　　以村級為基本單元，制定突發(fā)公共事件應急體系和信息化管理平臺。2003年非典疫情后，國家從法律角度確立了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方針政策，并建立健全了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。但是村“兩委”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實各項工作的抓手，并未出臺以村級為基本單元，接地氣和可操作的突發(fā)事件應急辦法、條例和手段。因此，建議制定圍繞村級為基本單元，把制定《農村突發(fā)公共事件應急管理辦法》，構建“農村突發(fā)公共事件信息化管理平臺”，作為新時期提升基層組織治理體系的新內容，為農村基層組織應對公共突發(fā)事件提供依據(jù)和手段，提升治理效力和水平。

　　以村“兩委”為抓手，循序漸進科學安排穩(wěn)農保供恢復農業(yè)生產。一年之計在于春，當下正值春耕備耕時節(jié)，疫情防控的同時做好穩(wěn)農保供逐步恢復農業(yè)生產，保障農產品供給是重點任務，村“兩委”既要抓疫情防控，又要抓農業(yè)生產，兩手都要硬，都不可放松和懈怠。建議各地以村為基本單位，村“兩委”為主抓手，立足實際，制定計劃，合理安排，多方聯(lián)合社會化服務組織、農民合作社等統(tǒng)籌協(xié)調安排農業(yè)生產所需生產資料，如種子、化肥、農機等，錯峰組織農民有序恢復農業(yè)生產。