曲壽巍  本報(bào)記者  李苑田  羅穎琳

　　進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的期待，除了要求食品安全“底線”外，還不斷地追求更營(yíng)養(yǎng)、更健康的“高線”。明年遼寧省大連市將創(chuàng)建食品安全城市，如何更好地滿足廣大人民群眾對(duì)食品安全的新需求、新期待，大連監(jiān)管部門正在用新理念指導(dǎo)食品安全監(jiān)管，用新格局實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治共管共享。同時(shí)，也希望為全國(guó)各地創(chuàng)建食安城市起到很好的示范作用。

　　新理念——指導(dǎo)食品安全監(jiān)管

　　新時(shí)代，以更加科學(xué)的食品安全治理理念，來(lái)指導(dǎo)食品安全工作滿足人民群眾的新期待，顯得尤為重要。

　　一是風(fēng)險(xiǎn)治理理念。食品安全具有很強(qiáng)的科學(xué)性、社會(huì)性和政治性。樹(shù)立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流為核心內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，有利于提升監(jiān)管針對(duì)性和實(shí)效性，這是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，也是確保食品安全法律政策及各項(xiàng)管理措施有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)治理理念，是食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理重大轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。當(dāng)前，社會(huì)各界已經(jīng)越來(lái)越重視風(fēng)險(xiǎn)治理，大連市也建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，并運(yùn)用故障模式影響分析(FMEA)風(fēng)險(xiǎn)工具開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，牽頭構(gòu)建了黃海、渤海周邊及東北三省旅游城市的食品藥品安全應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有益探索。

　　二是責(zé)任治理理念。責(zé)任治理是食品安全工作的基石，責(zé)任治理理念強(qiáng)調(diào)的是將食品安全責(zé)任科學(xué)分配并有效落實(shí)到所有的利益相關(guān)者或者利害相關(guān)者。目前，在食品安全領(lǐng)域，包括政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾在內(nèi)的社會(huì)共治體系已經(jīng)基本搭建，包括地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任在內(nèi)的責(zé)任體系也已基本健全。今年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，大連市也于去年印發(fā)了《大連市關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》。政府對(duì)食品安全工作已經(jīng)越來(lái)越重視，責(zé)任機(jī)制也越來(lái)越清晰，擺在監(jiān)管部門最重要的任務(wù)，是抓落實(shí)，通過(guò)最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，既把部門責(zé)任落實(shí)到位，也倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與食品安全監(jiān)督，共同推動(dòng)食品安全保障水平向更高層次發(fā)展。

　　三是智慧治理理念。智慧治理理念強(qiáng)調(diào)的是以更科學(xué)、更現(xiàn)代的方式方法破解新時(shí)代食品監(jiān)管中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。要圍繞食品質(zhì)量安全、監(jiān)管效能、機(jī)制優(yōu)化、方式創(chuàng)新等核心要素，從科學(xué)、管理、法制等多角度，加快推進(jìn)食品監(jiān)管科學(xué)研究，積極探索前瞻性、創(chuàng)新性的監(jiān)管工具、標(biāo)準(zhǔn)、方法、制度、機(jī)制等，努力破解快速成長(zhǎng)中的食品監(jiān)管難題。智慧治理離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐，“智慧監(jiān)管“”機(jī)器換人”有利于緩解監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的矛盾，有利于提高監(jiān)管效能，是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的發(fā)展方向，值得深入研究和探索。

　　新格局——實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治共管共享

　　政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織和消費(fèi)者都是“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管的參與者，因此，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治共管共享的工作格局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)共治合力，顯得十分重要。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主動(dòng)適應(yīng)三個(gè)轉(zhuǎn)變

　　由于消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者間的信息不對(duì)稱，極易造成食品消費(fèi)的逆向選擇，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，劣幣驅(qū)逐良幣。因此，政府及監(jiān)管部門需要承擔(dān)起食品安全治理的“主導(dǎo)者”角色。

　　一是市場(chǎng)準(zhǔn)入由“發(fā)證式規(guī)制”向“服務(wù)式監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，監(jiān)管部門與企業(yè)都是食品安全治理領(lǐng)域的參與主體，監(jiān)管部門需要逐步由“發(fā)證式監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)式監(jiān)管”。比如，小餐飲監(jiān)管的解決方案:城市規(guī)劃+變堵為疏，由政府統(tǒng)一建設(shè)“小餐飲一條街”，以低租金等優(yōu)惠政策將周邊小餐飲、小攤販吸引至固定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，配備必要的設(shè)施設(shè)備集中監(jiān)管。今年，大連市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了“兩不、一心、十行動(dòng)”建設(shè)，以“買賣公平，不讓消費(fèi)者吃虧;文明規(guī)范，不惹消費(fèi)者生氣”(簡(jiǎn)稱“兩不”)為主題，以打造放心消費(fèi)城市(簡(jiǎn)稱“一心”)為目標(biāo)，開(kāi)展十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，就是向“服務(wù)式監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的一個(gè)舉措。

　　二是對(duì)違法行為的“單一懲戒”向“聯(lián)合懲戒”轉(zhuǎn)變。食品安全法規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法人等5年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，但不法分子常常“打一槍換一個(gè)地方”，由于信息不暢，不同地域的監(jiān)管部門很難做到許可審批環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。因此，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的信息化食品安全信用體系，并將其融入社會(huì)誠(chéng)信體系范圍，才能讓失信、違法等行為在金融、土地、許可等領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。

　　三是將有關(guān)行業(yè)由“被動(dòng)式監(jiān)管”向“主動(dòng)式管理”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，校園及托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工地等行業(yè)的集體用餐安全已經(jīng)越來(lái)越受到重視。這四個(gè)行業(yè)均有相應(yīng)的行業(yè)主管部門。要落實(shí)有關(guān)部門的行業(yè)主管責(zé)任，自上而下加強(qiáng)“條線”上的食品安全管理，主動(dòng)督促行業(yè)內(nèi)集體用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任，也要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，雙方協(xié)作配合、共同發(fā)力，才能確保集體用餐單位食品安全。

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保障

　　目前，大連市有超過(guò)12萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還不包括分散經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)戶，而從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員卻只有數(shù)百人，且絕大多數(shù)人還要兼顧其他工作。因此，必須倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。一要通過(guò)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任來(lái)保障食品安全。除了必要的教育引導(dǎo)以及監(jiān)管外，可以鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“食品安全基金”，從企業(yè)盈利中抽取一部分設(shè)立，主要用于食品安全技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)償、救助因食品安全而陷入困境者。也可以鼓勵(lì)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與獲取合理利潤(rùn)的相統(tǒng)一。近年來(lái)，大連積極推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，去年，已經(jīng)有314家企業(yè)投保，保費(fèi)91萬(wàn)余元，保額近6億元。二要通過(guò)完善食品安全生產(chǎn)保障機(jī)制來(lái)保障食品安全。要加快大連市食品行業(yè)的工業(yè)化水平、信息化水平和國(guó)際化水平，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”形式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步減少粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式所占的比重。加快HACCP、ISO等生產(chǎn)規(guī)范在食品企業(yè)中的應(yīng)用，建立綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、條碼等多種信息技術(shù)，囊括政府、食品企業(yè)、消費(fèi)者等廣大社會(huì)主體在內(nèi)的食品可追溯體系。

　　發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方全員參與

　　社會(huì)共治，是以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)，引入社會(huì)力量共同參與，引導(dǎo)全社會(huì)共同治理，即包括各類行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者維權(quán)組織和新聞媒體及消費(fèi)者。

　　一要提升社會(huì)組織的參與。西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織作用發(fā)揮比較成熟，參與社會(huì)共治能力很強(qiáng)，我國(guó)在這方面有一定的差距，需要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，通過(guò)自我管理、自我約束、自我發(fā)展水平的提高，增強(qiáng)其公信力，不斷提升其參與社會(huì)共治的能力。二要提升人民群眾的參與。要讓人民群眾掌握包括合理健康飲食結(jié)構(gòu)的建議、對(duì)食品安全的簡(jiǎn)易識(shí)別方法等，加強(qiáng)公眾的選擇能力。建立暢通渠道，鼓勵(lì)公眾有效參與，在信息公開(kāi)平臺(tái)上進(jìn)行充分的交流溝通。三要提升新聞媒體的參與。通過(guò)媒體及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好涉及食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題的輿情監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)處置，綜合治理食品安全謠言，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。