本報記者  陳景華

　　讓人談之色變的“地溝油“”垃圾豬”等食品安全問題，已是諸多城市管理的難題。如今，在遼寧省大連市，一個環(huán)環(huán)相扣的餐廚垃圾收運處置體系正逐步建立起來，一個行之有效的破局之道正在形成。目前，大連市餐廚垃圾收運作業(yè)實行屬地化管理，確立了條塊結合、以塊為主、統(tǒng)一協(xié)調、分工負責的工作機制，形成上下齊動、屬地管理的工作格局。各區(qū)城管部門負責組織本區(qū)餐廚垃圾收運特許作業(yè)招標，開展本區(qū)餐廚垃圾管理方面的專項執(zhí)法和集中整治，監(jiān)督本區(qū)餐廚垃圾收運作業(yè)質量等具體工作。

　　大連每天餐廚垃圾產生約500噸

　　餐廚垃圾按來源不同主要分兩部分，食品加工、飲食服務、單位供餐等社會單位活動中產生的餐飲垃圾(也稱餐廚垃圾，以下表述中餐廚垃圾即指餐飲垃圾);居民日常生活中產生的廚余垃圾。前者相對后者含水率和油分、鹽分更高。

　　目前，根據(jù)各區(qū)測算數(shù)據(jù)，大連市內五區(qū)餐廚垃圾總量約為500噸/天。2018年，根據(jù)大連市餐廚垃圾末端處置能力，對中心城區(qū)規(guī)模以上餐廚垃圾產生單位和餐廚垃圾產生量進行核定，核定餐廚垃圾產生單位1382家，餐廚垃圾產生量約為200噸/天。目前，社會單位產生的餐廚垃圾已實行集中收運處置，居民日常生活中產生的廚余垃圾正在按照國家四分類要求，逐步納入集中收運處置體系。

　　餐廚垃圾的收運按照屬地化管理

　　2011年，大連市首次組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標，將餐廚垃圾與居民裝修垃圾及大件垃圾合并為一個作業(yè)項目，通過招標確定1家企業(yè)負責中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)的餐廚垃圾集中收運工作(2013年高新區(qū)納入作業(yè)范圍)，協(xié)議期限為8年，日均收運量約150噸，最高日收運量192噸，全部送往夏家河污泥處理廠餐廚垃圾項目進行處置。

　　2019年4月底，原餐廚垃圾收運協(xié)議期滿，按照屬地化管理原則，各區(qū)相繼完成新一輪招標工作。截至目前，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)已經完成新一輪餐廚垃圾收運作業(yè)招標工作，高新區(qū)正在研究新的招標方案。餐廚垃圾收運作業(yè)招標中，中山區(qū)和沙河口區(qū)實行年度總量包干辦法，少于總量，按量付費，高于總量，費用自行解決;西崗區(qū)和甘井子區(qū)實行按量付費辦法。

　　餐廚垃圾以集中處置為主

　　大連市中心城區(qū)采取以集中處置為主，試點就地處置為輔的餐廚垃圾處置方式。

　　夏家河污泥處理廠采用BOT模式運作，由大連東泰有機廢物處理有限公司(項目公司)建設，2009年投入運營，主要負責處理城市生活污水處理廠產生的污泥，處理能力600噸/天。2011年，經國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合批準，項目公司在夏家河污泥處理廠投資建設餐廚垃圾預處理設施，采用厭氧發(fā)酵工藝將餐廚垃圾與污泥協(xié)同處置，餐廚垃圾處理能力200噸/天，目前運行情況良好。自2013年投入試運行以來，處理量逐年增加，2017年為2.08萬噸，2018年4.52萬噸，累計處理10.5萬噸。為提高餐廚垃圾末端處置能力，目前正在加快推進大連市中心城區(qū)餐廚垃圾處理廠項目，主要解決中心城區(qū)餐廚垃圾處置能力不足問題。

　　為研究推進餐廚垃圾就地減量化處置，西崗區(qū)率先開展易腐垃圾就地處理試點，2018年在蓮花山建設首個廚余垃圾處理站，將分類收集的廚余垃圾采用生物發(fā)酵技術分解為有機肥，分解率可達95%;2019年，西崗區(qū)又在大連市政府和西崗區(qū)政府分別建成餐廚垃圾處理站，對政府食堂餐廚垃圾采用油水分離和高溫烘干技術進行就地處置，減量率達90%。3個就地處置設施處理能力約2噸/天，在餐廚垃圾源頭減量方面取得寶貴經驗。

　　餐廚垃圾實施全過程監(jiān)管

　　2013年大連市頒布《大連市餐廚垃圾管理辦法》，對餐廚垃圾的排放、收集、運輸、處置及其相關管理活動作出明確規(guī)定，使大連市餐廚垃圾規(guī)范管理做到了有法可依。

　　2017年4月，大連市完成餐廚垃圾收運及處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，包括餐廚垃圾車載計量裝置、車載數(shù)據(jù)傳輸設備、垃圾處置單位進出廠地磅稱重數(shù)據(jù)提取和傳輸裝置以及市環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門所涉及的數(shù)據(jù)分析、處理軟件等幾個部分。

　　大連市中心城區(qū)按照收集、運輸、末端處理3個環(huán)節(jié)對餐廚垃圾實施全過程監(jiān)管。各區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務部門負責前端收集和運輸日常管理;各區(qū)城管執(zhí)法部門負責行政檢查和執(zhí)法檢查;大連市市政公用事業(yè)服務中心負責末端處置的日常管理和監(jiān)督;大連市城市管理局負責行業(yè)管理。