近日，地處內(nèi)蒙古科爾沁草原的通遼市科左后旗成為國(guó)家扶貧及世界減貧行動(dòng)備受關(guān)注的地區(qū)。該旗以黃牛產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，作為“全球減貧案例征集活動(dòng)”的110個(gè)案例中的最具代表性案例之一，在今年10月召開的“2019中國(guó)扶貧國(guó)際論壇”上發(fā)布，受到關(guān)注。相關(guān)人士認(rèn)為，科左后旗創(chuàng)造了可復(fù)制、可借鑒、可應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，向全世界展示了中國(guó)的扶貧智慧，將為世界上更多國(guó)家的人民帶來福祉。

　　科左后旗是著名的“黃牛之鄉(xiāng)”，黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，形成獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)。1953年，當(dāng)?shù)亻_始實(shí)施黃牛改良工作，如今良種牛比例已達(dá)100%，母牛繁殖成活率從20世紀(jì)90年代的45%提高到現(xiàn)在的93%。近年來，該地進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)牛向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷完善全產(chǎn)業(yè)鏈格局、優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境，創(chuàng)新黃牛產(chǎn)業(yè)扶貧多樣化路徑，讓養(yǎng)牛成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)貧困戶增收的重要引擎。

　　產(chǎn)業(yè)撐起扶貧傘

　　科左后旗位于通遼市東南部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域蒙古族人口居住最集中的地區(qū)之一，享有“黃牛之鄉(xiāng)”“馬王之鄉(xiāng)”“綠色水稻之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。新中國(guó)成立后，當(dāng)?shù)貓?jiān)持以西門塔爾牛為改良方向，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，培育出獨(dú)特的科爾沁黃牛。

　　近年來，科左后旗著力打造百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，依托科爾沁牛業(yè)、本富牧業(yè)等龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)，初步形成集高檔肉牛精細(xì)化繁育飼養(yǎng)、交易、加工、產(chǎn)品銷售于一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，全旗黃牛飼養(yǎng)量達(dá)81萬頭，基礎(chǔ)母牛繁殖率提高到90%;種植青貯170萬畝，收儲(chǔ)飼草料100億斤;培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛示范村72個(gè)、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)29個(gè)。“科左后旗黃牛”順利通過生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。

　　科左后旗南巴嘎查(“嘎查”即村)素有“西門塔爾牛草原類型群發(fā)源地”的美譽(yù)。幾年前，南巴嘎查還是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小村，村民靠粗放式的種養(yǎng)殖模式，放牧、賣牛，再種幾畝口糧田，簡(jiǎn)單維持生活。

　　為改變這種粗放模式，增加農(nóng)牧民收入，南巴嘎查選準(zhǔn)以肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“建設(shè)養(yǎng)畜、種植養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”路子，立足中國(guó)西門塔爾牛發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，突出“品牌效應(yīng)”，推廣“六個(gè)一”養(yǎng)牛模式，即根據(jù)自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)著重發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，達(dá)到戶均一處飼草料基地、一眼井、一座暖棚、一座青貯窖、一臺(tái)農(nóng)用機(jī)、一名養(yǎng)牛技術(shù)員的目標(biāo)。如今，全嘎查肉牛存欄達(dá)2680頭，草牧場(chǎng)4.25萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)永久性棚舍550間，永久性青貯窖180座。2018年人均收入達(dá)到9714元，其中80%來自畜牧業(yè)。

　　近年來，南巴嘎查通過實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全嘎查已經(jīng)實(shí)現(xiàn)亮化、美化、綠化、凈化，建成了文體廣場(chǎng)、多功能為一體的村民之家、民俗博物館，村容村貌煥然一新。同時(shí)，全嘎查162戶中的建檔立卡貧困戶11戶29人中，已有9戶25人實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年，該地區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到400萬斤，大小牲畜總數(shù)3157頭(只、匹、口)，其中黃牛2680頭、馬145匹，農(nóng)牧民人均純收入9714元。

　　2009年，南巴嘎查黨支部書記劉金山創(chuàng)辦劉金山養(yǎng)牛專業(yè)合作社，累計(jì)投入370萬元，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)殖模式規(guī)范化、綜合效益最大化。目前，合作社社員達(dá)62戶，黃牛存欄200多頭。2018年6月，合作社爭(zhēng)取800多萬元項(xiàng)目資金，始建6萬平方米、規(guī)模1000頭以上的現(xiàn)代化養(yǎng)牛場(chǎng)，通過村民集中養(yǎng)殖、入股分紅的方式，提高養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、有效帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)。2017年，公司通過“公司+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”模式扶持建檔立卡貧困戶。貧困農(nóng)戶將5萬元政策性扶貧貸款資金委托公司統(tǒng)一代管，由公司提供擔(dān)保，政府按基準(zhǔn)利率給金融單位全額貼息，公司統(tǒng)一購(gòu)牛、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，年底按年收益8%直接給貧困戶進(jìn)行分紅。

　　2017年以來，通過創(chuàng)新幫扶，公司建立起科左后旗金融扶貧黃牛托管養(yǎng)殖場(chǎng)，為1283戶貧困戶協(xié)調(diào)貸款5495.2萬元，托管養(yǎng)殖黃牛5100頭，每戶每年分紅4000元;公司還成立科爾沁牛業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供跟蹤指導(dǎo)，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)牛;同時(shí)結(jié)合政策要求優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位，聘用貧困農(nóng)牧民106人，直接或間接帶動(dòng)貧困戶29戶，實(shí)現(xiàn)年增收1.5萬元。

　　趕著黃牛奔小康

　　牽住黃牛產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”，帶領(lǐng)群眾趕著黃牛奔小康。多年來，科左后旗立足資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，旗委、政府將黃牛產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，先后出臺(tái)10項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)牛致富，走出了一條“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草畜平衡，農(nóng)牧結(jié)合”的良性循環(huán)發(fā)展之路。

　　今年64歲的趙哈達(dá)是科左后旗查日蘇鎮(zhèn)沃德嘎查人，2011年以前，趙哈達(dá)家是村里小有名氣的富裕戶，一家過著衣食無憂、幸福美滿的生活。但天不遂人愿，2011—2015年，兒媳、老伴相繼離世，趙哈達(dá)也罹患冠心病，巨大的花銷讓整個(gè)家庭入不敷出，趙哈達(dá)父子一籌莫展。針對(duì)趙哈達(dá)一家的情況，村長(zhǎng)張宏喜與當(dāng)?shù)匕?lián)干部向上級(jí)民政申請(qǐng)到每年4840元錢的“低保”，讓趙哈達(dá)一家不再為“吃飯”問題發(fā)愁。接著，包聯(lián)干部又得知趙哈達(dá)以前養(yǎng)過牛，而且技術(shù)過硬。于是積極申請(qǐng)扶貧資金，為趙哈達(dá)家買了3頭基礎(chǔ)母牛，并幫助修建起青貯窖池。在自身的不懈努力和包聯(lián)干部的大力支持下，次年，3頭牛犢降生。如今，趙哈達(dá)家已經(jīng)有了16頭牛，成功脫貧并走上致富之路。

　　科左后旗朝魯吐鎮(zhèn)胡四臺(tái)嘎查村民青格樂吐也是靠牛致富的典型代表。2014年，青格樂吐家住了20多年的老土房開始漏雨，種地入不敷出，母親因病欠下外債，生活日益艱難。科左后旗包聯(lián)干部了解到情況后，便將他認(rèn)定為因病致貧建檔立卡貧困戶，先后為其落實(shí)危房改造、安全飲水、健康扶貧等各項(xiàng)扶持措施。2017年，得知青格樂吐有養(yǎng)牛愿望后，包聯(lián)干部為他協(xié)調(diào)辦理5萬元貸款，使他如愿以償做起了“牛主人”。

　　“以前看到別人養(yǎng)牛掙錢，也想養(yǎng)幾頭，可一想到買牛的錢，就只能嘆息了。沒想到，這次政府幫助我協(xié)調(diào)貸款買了6頭牛，現(xiàn)在已發(fā)展到12頭，最近又添了3頭牛犢。這樣算下來，到還貸款的時(shí)候就能有20多頭牛了。”談起養(yǎng)牛經(jīng)歷，青格樂吐感慨萬千。

　　2018年，科左后旗被列入全國(guó)首批養(yǎng)殖大縣名錄。目前，全旗黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到88萬頭，貧困戶(含已脫貧戶)養(yǎng)牛6.86萬頭，人均兩頭牛，全旗已脫貧戶中有80%以上通過養(yǎng)牛脫貧。

　　經(jīng)驗(yàn)走向全世界

　　在今年的“2019中國(guó)扶貧國(guó)際論壇”上，科左后旗黃牛產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)作為“全球減貧案例征集活動(dòng)”的110個(gè)案例中最具代表性案例之一，在會(huì)上發(fā)布。這是繼今年5月《科左后旗生態(tài)修復(fù)促扶貧》案例在意大利羅馬發(fā)布后，科左后旗又一次聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

　　論壇上，科左后旗通過精準(zhǔn)選擇生態(tài)建設(shè)和黃牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧增收的典型做法，引起參加會(huì)議的國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際扶貧中心、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者的高度關(guān)注。

　　近年來，科左后旗把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的最大民生工程來抓，立足實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本性舉措來抓，按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的工作思路，根據(jù)每家每戶的實(shí)際情況，集中會(huì)診，對(duì)癥施策，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。5年來，全旗累計(jì)減貧11688戶30353人，貧困綜合發(fā)生率由2014年的11%降至1.21%。

　　據(jù)介紹，科左后旗通過推行四種模式，分類制定針對(duì)性措施，確保貧困群眾家家有牛養(yǎng)。對(duì)“能貸能養(yǎng)”的，全部給予貸款支持，鼓勵(lì)群眾自繁自育自養(yǎng)，形成“小規(guī)模大群體”;對(duì)“能貸不能養(yǎng)”的，利用貸款購(gòu)牛，通過合作社合養(yǎng)、大戶托養(yǎng)、親友代養(yǎng)等方式養(yǎng)牛;對(duì)“不能貸能養(yǎng)”的，使用扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)一購(gòu)牛，交給貧困戶飼養(yǎng);對(duì)“不能貸不能養(yǎng)”的，由鎮(zhèn)村幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，貧困戶與企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶簽訂協(xié)議，進(jìn)行資金托管，享受利潤(rùn)分成。

　　同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保貧困群眾有錢養(yǎng)牛。旗財(cái)政先后投入6500萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，存入農(nóng)業(yè)銀行、旗信用聯(lián)社，放大1倍予以發(fā)放;推出“肉牛貸“”繁育貸“”惠農(nóng)E貸”等，用科技手段將非標(biāo)準(zhǔn)化、不能確權(quán)抵押的肉?；铙w資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、可確權(quán)抵押的金融性資產(chǎn)，開創(chuàng)政府、銀行、保險(xiǎn)公司和企業(yè)等多方合作的新模式，支持肉牛龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖，最大限度滿足資金需要;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶實(shí)施“三優(yōu)五不一增一減”、延長(zhǎng)貸款周期、無還本續(xù)貸等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。2014年以來，全旗各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放扶貧貸款12.83億元，居全區(qū)首位。2017—2018年，科左后旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳縣域銀行”稱號(hào)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，確保貧困群眾養(yǎng)好牛。培育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和畜牧技術(shù)服務(wù)員1055名，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，推行人畜分離;完善配套服務(wù)，建立健全旗鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖效益;建立黃牛改良站、防疫站各22個(gè)，村級(jí)冷配點(diǎn)960個(gè)，全旗黃牛冷配率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病防疫密度實(shí)現(xiàn)100%;鼓勵(lì)貧困戶為基礎(chǔ)母牛辦理養(yǎng)殖保險(xiǎn)，損失一頭?？色@賠8000元，解除貧困戶的后顧之憂。

　　推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保貧困群眾養(yǎng)牛多收益。引進(jìn)牛肉及牛副產(chǎn)品深加工企業(yè)4家，成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社536個(gè)，引領(lǐng)黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化發(fā)展，打造“科爾沁肉牛”品牌，“科左后旗黃牛”通過生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，“科爾沁牛業(yè)”成為全國(guó)第一家通過牛肉產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)。