本報訊 “我們?nèi)嬲{(diào)優(yōu)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)確立。”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前于浙江德清舉行的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，要將綠色發(fā)展理念貫穿于生產(chǎn)全過程，既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

　　會議指出，近年來在“以養(yǎng)為主”發(fā)展方針下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成績斐然，為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”問題、增加優(yōu)質(zhì)動物蛋白供給、降低天然水域漁業(yè)資源利用強度、增加農(nóng)民收入等做出了突出貢獻。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。要統(tǒng)籌好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，以科技為動力推動創(chuàng)新發(fā)展，以法治方式推動規(guī)范發(fā)展。

　　會議要求，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入新的發(fā)展階段，要認真貫徹落實《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》中的各項工作任務(wù)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、養(yǎng)殖權(quán)益保護、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、嚴格生產(chǎn)監(jiān)管、加大資金投入、加強宣傳引導(dǎo)等措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

　　會上，于康震強調(diào)了以下幾點要求。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　一是要嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的根本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》要求，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，并確保各地在2020年底前全面完成地方人民政府規(guī)劃發(fā)布實施工作。在此基礎(chǔ)上，還要建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水域灘涂保護制度，像保護基本農(nóng)田一樣保護好重要養(yǎng)殖水域灘涂，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途的行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　二是要拓展養(yǎng)殖空間。合理利用可養(yǎng)水域，因地制宜有序發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、深遠海綠色養(yǎng)殖和鹽堿水養(yǎng)殖，優(yōu)化資源配置，促進節(jié)本增效。各沿海省級漁業(yè)部門要積極推動本級人民政府加快出臺深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)空間規(guī)劃，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障深遠海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。

　　加強宣傳引導(dǎo)

　　一是要把握好輿論宣傳的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，唱響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展主旋律。

　　二是要增強講好中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展故事的本領(lǐng)，總結(jié)遴選一批水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的先進典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。

　　三是要充分利用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的廣泛性和時效性，主動占領(lǐng)陣地，打好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展輿論主動仗。

　　穩(wěn)定承包關(guān)系

　　一是要穩(wěn)定和保護漁民長期穩(wěn)定的水面使用權(quán)。要堅持養(yǎng)殖漁民主體地位，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系；國有養(yǎng)殖水域要依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保護養(yǎng)殖漁民的水域灘涂使用權(quán)。要改變因水面承包期過短導(dǎo)致的塘埂路面沒人修、生產(chǎn)設(shè)施沒人管、清淤節(jié)水沒人干等短期行為。

　　二是要完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。要落實好中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導(dǎo)水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。要培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，要依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活，讓廣大農(nóng)漁民感受到公平和更多的獲得感。

　　增強漁業(yè)效益

　　一是要大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。要加強國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，將粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變到綠色高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　二是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨，按照市場需求適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)，在近海推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能化養(yǎng)殖漁場。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者減少養(yǎng)殖密度、減少養(yǎng)殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養(yǎng)殖尾水，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場。

　　三是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，發(fā)展一批以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，注重品牌培育，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

　　四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。大力培育新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，提高社會化服務(wù)水平和組織化程度，密切產(chǎn)銷對接，促進養(yǎng)殖戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　實現(xiàn)生態(tài)雙贏

　　一是要科學(xué)布局網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃管控措施，按照“三區(qū)”劃定方案調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。這里我要強調(diào)下，在各地清理整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中，該減的堅決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理教訓(xùn)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，除國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)，不得非法擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。對違反法律法規(guī)限制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和壓減水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能的情況，要及時進行整改。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益的，要合理補償、妥善解決。

　　二是要推進養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者通過改造進排水、循環(huán)利用、生物凈化等方式治理養(yǎng)殖尾水，推動尾水達標排放。加強貝殼、網(wǎng)衣、泡沫浮球等養(yǎng)殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動環(huán)境保護主管部門依法科學(xué)出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物強制性排放標準。

　　三是要養(yǎng)護水域生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

　　促進規(guī)范發(fā)展

　　一是要規(guī)范種業(yè)發(fā)展。推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（場、庫）建設(shè)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。嚴格新品種審定，開展新品種生產(chǎn)性能測定，提高良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證生產(chǎn)，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　二是要嚴格投入品管理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用管理，依法將水質(zhì)改良劑等漁用非規(guī)范藥品納入管理范疇。加強用藥指導(dǎo)，嚴厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品等行為。目前，市場上一些企業(yè)打著所謂“非藥品”的旗號大量生產(chǎn)和銷售水質(zhì)改良劑等投入品，規(guī)避法律監(jiān)管，按照《獸藥管理條例》的關(guān)于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取措施依法將其納入獸藥監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為。

　　三是要加強疫病防控和養(yǎng)殖用藥監(jiān)管。強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，對水生動物疫病實施監(jiān)測預(yù)警；完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動建設(shè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系和行業(yè)誠信體系，加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控及監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實今年9月國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，解決產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題，抓好整改落實，重點做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　提高科技成果轉(zhuǎn)化

　　一是要加大資金支持。水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實和爭取工作，改革完善漁業(yè)油價補貼政策，重點支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣創(chuàng)建、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖大縣池塘標準化改造、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建造等，支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。推動金融資源更多地向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，多渠道解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投融資問題，加快將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險難題。

　　二是要完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，支持環(huán)保設(shè)施用地，保障深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策，依法依規(guī)免征養(yǎng)殖用海的海域使用金。

　　三是要加強科技支撐。著力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，以主導(dǎo)品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加強現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、裝備升級、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)攻關(guān)。加強先進適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，提高成果轉(zhuǎn)化率。（王寧）