【食品小作坊的安全，一直是食品安全監(jiān)管的難點工作。近年來，陜西省市場監(jiān)管部門深入開展食品小作坊規(guī)范提升活動，全面加強食品小作坊監(jiān)管，基本實現(xiàn)了食品小作坊“五化”，即管理制度化、檢驗清單化、包裝規(guī)范化、加工陽光化、排放達標化。初步探索出一條食品小作坊加工園區(qū)建設(shè)標準化、規(guī)范化的路子，使傳統(tǒng)特色食品加工集約發(fā)展，業(yè)主質(zhì)量意識明顯提高，加工經(jīng)營條件顯著改善，食品質(zhì)量安全大幅提升?！?/p>

　　本報記者 王京臣

　　政策護航 落實主體責(zé)任制

　　4月19日，“全國食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作交流會”在浙江省杭州市舉行，來自全國監(jiān)管系統(tǒng)的110位代表參會，其中浙江、山東、內(nèi)蒙古、吉林、江西、陜西的6位代表分別就小食品監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗進行了發(fā)言。陜西省市場監(jiān)管局副局長耿普霞在會上向來自全國市場監(jiān)管系統(tǒng)的參會代表介紹了陜西的經(jīng)驗和做法。耿普霞介紹說，長期以來，食品小作坊一直生存在政策邊緣，是監(jiān)管的難點。2016年，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后，陜西及時配套制定了《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄》《食品生產(chǎn)加工小作坊“一票通”制度》。

　　2017年出臺了《陜西省食品小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單》《陜西省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范》《陜西省食品小作坊食品安全管理制度》和豆腐、粉條、面皮等32個《陜西省食品小作坊操作指導(dǎo)規(guī)范》。

　　2018年針對高風(fēng)險品種和食品小作坊存在的問題，制定印發(fā)了《陜西省白酒小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》《陜西省肉制品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》和《陜西省食品小作坊風(fēng)險與信用分級管理工作規(guī)范》。

　　耿普霞指出，法規(guī)制度的健全和完善，基本解決了長期以來食品小作坊生產(chǎn)加工缺失規(guī)范、檢驗監(jiān)管無標準無依據(jù)的問題，使其生產(chǎn)加工過程和日常監(jiān)管有章可循，達到了既提高小作坊規(guī)范管理水平、又確保食品安全的雙贏目的；健全檔案，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。截至目前，陜西省23666戶食品小作坊已全部錄入省級監(jiān)管信息系統(tǒng)，并建立電子監(jiān)管臺賬，實現(xiàn)了信息化監(jiān)管。今年，陜西將繼續(xù)深化許可制度改革，推動監(jiān)管重心向事中事后轉(zhuǎn)移。

　　耿普霞表示，陜西建立了一承諾（向社會公開承諾，保證自身食品安全）、一公示（所使用食品及添加劑公示牌）、兩賬冊（添加劑使用賬冊和工器具消毒賬冊）、三臺賬（進貨臺賬、生產(chǎn)臺賬、銷售臺賬）、四制度（食品安全主體責(zé)任制度、原輔料管理制度、生產(chǎn)加工管理制度、衛(wèi)生管理制度），全面落實食品小作坊業(yè)主主體責(zé)任。

　　突出整治 嚴懲違法行為

　　對于違法行為，應(yīng)該如何整治？耿普霞表示，首先把“一票通”制度落實情況作為突破口。加強對食品小作坊原料來源，成品去向的監(jiān)督，使食品小作坊的食品“來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險可掌控、責(zé)任可追究”。二是通力協(xié)作，嚴查重處。三是定期督察，全面推進。去年省局派出檢查組，先后到西安、渭南、延安、商洛、韓城等地市現(xiàn)場檢查綜合整治工作成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年陜西省共檢查食品小作坊6.8萬戶次，關(guān)停的小作坊560戶；責(zé)令整改1475戶，立案調(diào)查268戶。

　　創(chuàng)新思路 提高監(jiān)管水平

　　耿普霞表示，在如何提高小作坊監(jiān)管方面，陜西省市場監(jiān)管局打破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，從以下四方面入手：一是推行集中園區(qū)建設(shè)。針對小作坊小、散、亂、差的現(xiàn)狀，積極探索建立食品小作坊集中加工園區(qū)模式，實行園區(qū)“集中生產(chǎn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”。目前，未央、閻良、韓城、楊凌等區(qū)縣積極探索，取得了明顯成效。二是樹立標桿，示范引領(lǐng)。既規(guī)范了食品生產(chǎn)管理，又有效解決了制約小作坊發(fā)展的場地問題、污水處理問題和營銷推廣問題。三是探索建立補償機制。在省局的全力推動下，各地市積極爭取政府支持，推動園區(qū)建設(shè)和食品小作坊規(guī)范提升工作。一些地方政府還列出專項經(jīng)費，用于食品小作坊設(shè)施改造、人員培訓(xùn)和檢驗檢測等。漢中市對升級改造的食品小作坊，每戶獎勵500元；楊凌示范區(qū)對改造提升小作坊每戶獎勵800—1000元，對入園小作坊除給予2年的房租全額財政補助外，還對每戶獎勵1000—4000元。四是強化信用與風(fēng)險管控。進一步強化了食品小作坊的風(fēng)險管控，引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營，促進監(jiān)管部門把有限的力量更多地用于高風(fēng)險、低信用食品小作坊的監(jiān)管，提升了食品安全水平。

　　陜西省食品小作坊安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，但依然存在一些問題。一是食品小作坊監(jiān)管難度較大。二是食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)進展緩慢。三是基層隊伍監(jiān)管能力不足。基層監(jiān)管人員承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重，往往一人身兼多職，加之食品小作坊作為新業(yè)態(tài)出現(xiàn)不斷變化，監(jiān)管指導(dǎo)能力明顯不足，在缺乏專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況下，日常監(jiān)督有落實不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

　　耿普霞強調(diào)，下一步，陜西省將認真貫徹落實總局安排部署，以此次參加全國食品小作坊監(jiān)管工作交流會為契機，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省好的經(jīng)驗做法，繼續(xù)探索創(chuàng)新、完善制度、強化措施，努力實現(xiàn)陜西食品小作坊安全監(jiān)管新成效，為保障全省人民群眾飲食安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。