食品安全，事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧，面對這足以“一票否決”一座城市管理水平的拷問，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市交出了令人滿意的答卷：2014年以來，該市連續(xù)4年被自治區(qū)食品藥品安全委員會評為“食品藥品安全工作優(yōu)秀盟市”；2016年，該市被確定為第三批國家食品安全創(chuàng)建示范城市；2017年，該市代表自治區(qū)參加了全國“雙安雙創(chuàng)”成果展，接受了國務(wù)院食安委食品安全工作督查，并獲好評；2017年，市食藥監(jiān)局榮獲“全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號，創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作走在全國前列。

　　歲月已展前重錦，新年再進(jìn)百尺桿。2019年，烏蘭察布市各級食品監(jiān)管人員將繼續(xù)秉持創(chuàng)新精神，采取剛?cè)嵯酀?jì)、務(wù)實做法和群眾認(rèn)可的實際成效，爭做食品安全的橋頭堡，創(chuàng)建國家食品安全示范城市的排頭兵。

王再明 攝

　　落實“四有兩責(zé)”（“四有”指監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，“兩責(zé)”指日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗責(zé)任）是實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的重要前提，是守護(hù)食品藥品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障。近年來，烏蘭察布市以保障服務(wù)民生為根本，以改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和建設(shè)食品藥品安全內(nèi)蒙古為重任，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)力落實“四有”、切實履行“兩責(zé)”，有效推動“四有兩責(zé)”在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)落地生根。

　　高層倡導(dǎo) 提供堅實組織保障

　　烏蘭察布市委、市政府把落實“四有兩責(zé)”作為推進(jìn)創(chuàng)建國家食品安全示范城市、保障食藥安全的重大民生工程，為落實“四有兩責(zé)”提供了堅實的組織保障。一是堅持黨政同責(zé)，全市把落實“四有兩責(zé)”作為黨政“一把手”工程，列入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，層層壓實責(zé)任，市政府專門印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、食品安全保障、落實四有兩責(zé)、年度考核評議等系列通知，制定了食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法，對落實“四有兩責(zé)”進(jìn)行全方位部署、全過程管理，各旗縣市區(qū)逐級分解落實責(zé)任。二是市人大政協(xié)每年開展執(zhí)法檢查、專項協(xié)商，及時督促檢查“四有兩責(zé)”政策措施落實到位。三是建立經(jīng)費增長機(jī)制，市政府在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的前提下，仍逐年加大對食藥監(jiān)管工作的經(jīng)費投入。2017年，全市食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入7056萬元，同比增長27.36%，達(dá)到人均33.6元，高于全區(qū)人均每年15元的標(biāo)準(zhǔn)。四是市政府為市本級食品藥品檢驗中心撥付檢驗檢測設(shè)備購置經(jīng)費2000萬元，為11個旗縣市區(qū)撥付快檢設(shè)備購置經(jīng)費1300多萬元（每所約12萬元），進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作實力。

　　完善體系 提供基礎(chǔ)保證

　　2014年全市在自治區(qū)率先完成體制改革，市縣鄉(xiāng)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部單設(shè)，基層監(jiān)管正式建制，成立了110個食藥監(jiān)所，使基層監(jiān)管有了延伸的觸角。充分調(diào)動發(fā)揮全市11個稽查大隊、11個檢驗檢測機(jī)構(gòu)、110個基層食品藥品監(jiān)管所的職能作用，力求監(jiān)管效能最大化。截止目前，全市食品藥品監(jiān)管人員由改革前的490人（2014年），增加到2017年的1478人，增幅達(dá)202%，同時基層監(jiān)管力量也得到顯著增強(qiáng)。

　　建立“三級政府、四級網(wǎng)格”監(jiān)管體系。全市深入推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以市級為主導(dǎo)，共劃分了11個旗縣市區(qū)“大網(wǎng)格”，109個蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“中網(wǎng)格”，1341個嘎查、村、社區(qū)“小網(wǎng)格”，1081名一線執(zhí)法人員和1436名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)密網(wǎng)格工作制度，細(xì)化層級責(zé)任，做到了監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，監(jiān)管企業(yè)“一戶一檔”，監(jiān)管觸角延伸到村、社區(qū)，形成了市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動、專兼結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，力求讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。

　　夯基固本 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　“四有兩責(zé)”關(guān)鍵在基層。該市從2015年開始，利用三年時間，遵循“第一年樹標(biāo)桿、第二年全輻射、第三年求提升”的思路，按照“343”的建設(shè)進(jìn)度，各旗縣市區(qū)政府加大投入力度，安排資金1000余萬元，積極推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力打通監(jiān)管“最后一公里”。目前，全市110個基層食品藥品監(jiān)管所全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率，并實現(xiàn)“一所一車”，配備執(zhí)法裝備346套、快檢設(shè)備870套。大力實施“明廚亮灶”工程，推行餐飲企業(yè)“4D廚房”（整理到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位、培訓(xùn)到位）管理體系。全市餐飲服務(wù)單位明廚亮照率達(dá)84.27%。中心城區(qū)餐飲示范街和示范店全覆蓋，旗縣完成餐飲示范店建設(shè)1878家，示范街建設(shè)31條。

　　三輪驅(qū)動 為落實“四有兩責(zé)”注入新活力

　　一是切實加強(qiáng)檢驗檢測工作。投資4484萬元、建筑面積6693平方米的市食品藥品檢驗中心取得資質(zhì)認(rèn)定證書，檢驗項目達(dá)471項。總計投入3800萬元、建筑面積4000平方米的豐鎮(zhèn)市、察右后旗、四子王旗3個國家區(qū)域性食品安全檢驗檢測室逐步投入使用。二是逐步推進(jìn)“機(jī)器換人”智慧監(jiān)管新模式。集寧區(qū)、察右前旗、察右后旗等7個旗縣區(qū)共計投入2800多萬元，建立了集投訴舉報、實時監(jiān)控、在線監(jiān)管、移動執(zhí)法、電子追溯、全民監(jiān)督6大功能于一體的食品藥品安全監(jiān)管指揮中心。三是著力加大行政執(zhí)法力度。在行刑銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了烏蘭察布、大同、張家口三市食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動機(jī)制，以投訴舉報、監(jiān)督抽檢、專項檢查等為線索，主動發(fā)現(xiàn)案源線索，變“等案子”為“查隱患”。2018年，全市共查辦各類案件207件，沒收各類不符合要求的食品、藥品醫(yī)療器械等120余種，罰款115.53萬元；移交公安機(jī)關(guān)案件5起，公示率達(dá)100%。

　　市場監(jiān)管 服務(wù)群眾飲食用藥安全

　　2015年以來，全市累計投入9000多萬元，按照“大市場規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域化集中加工、園區(qū)化統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，致力推動“三小”入園入市。全面啟動農(nóng)貿(mào)市場和食品加工園區(qū)提升改造工程，新、改、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場29個、食品加工園區(qū)13個，中心城區(qū)小作坊入園率達(dá)80%、流動攤販入市率達(dá)95%。統(tǒng)一標(biāo)識，有效保障食品安全。

　　烏蘭察布市堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，雙輪驅(qū)動食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類企業(yè)蓬勃發(fā)展。該市連續(xù)承辦了中俄蒙美食文化節(jié)、烏蘭察布美食文化節(jié)，8個旗縣舉辦了各具特色的美食節(jié)活動。在此基礎(chǔ)上，該市建立共保機(jī)制，扎實推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作。全市各業(yè)態(tài)累計參保企業(yè)258家，保險收入46.3萬元，社會保障3.53億元，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會參與、群眾監(jiān)督良性互動。

　　下一步，烏蘭察布市將一如既往從嚴(yán)、從細(xì)、從精落實“四有兩責(zé)”，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，繼續(xù)為創(chuàng)建國家食品安全示范城市，保障人民群眾飲食用藥安全而努力。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）