2月26日，市場監(jiān)管總局召開春節(jié)后首場食品安全專題新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲與食品銷售領(lǐng)域存在的突出問題打出“組合拳”，旨在織密責(zé)任之網(wǎng)，讓“流量”與“質(zhì)量”同行，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　中國食藥安全促進(jìn)會接受國家市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司、餐飲食品司、特殊食品司，以及國家藥監(jiān)局藥品監(jiān)督管理司、醫(yī)療器械監(jiān)督管理司、化妝品監(jiān)督管理司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。我會始終堅(jiān)持在對口司局的指導(dǎo)下，依法依規(guī)開展活動，持續(xù)健全內(nèi)部治理機(jī)制。我會認(rèn)為，此次《規(guī)定》的出臺，是國家層面針對網(wǎng)絡(luò)餐飲及食品銷售領(lǐng)域監(jiān)管制度的重大完善，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營進(jìn)入更加規(guī)范、透明、可預(yù)期的高質(zhì)量發(fā)展階段。面向未來，我會呼吁廣大網(wǎng)絡(luò)餐飲及食品銷售從業(yè)者將合規(guī)經(jīng)營視為生存之本，主動對照新規(guī)開展“體檢式”自查，把食品安全責(zé)任落實(shí)到每一個訂單、每一份餐品之中。同時，也期待廣大消費(fèi)者成為食品安全的“云監(jiān)工”，選擇資質(zhì)齊全的商家消費(fèi)，遇到問題依法維權(quán)，讓“用腳投票”成為凈化市場的最強(qiáng)動力。我們堅(jiān)信，只有監(jiān)管部門、行業(yè)組織、經(jīng)營主體與消費(fèi)者同向發(fā)力，方能織密網(wǎng)絡(luò)食品安全的防護(hù)網(wǎng)，共同托舉起數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

　　直面行業(yè)痛點(diǎn)，新規(guī)打出“組合拳”

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，外賣市場規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，占餐飲行業(yè)總收入24%左右。然而，“幽靈外賣”、虛假資質(zhì)、假地址以及虛假宣傳等問題時有發(fā)生，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。

　　市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川在發(fā)布會上介紹，兩項(xiàng)《規(guī)定》直擊行業(yè)頑疾。其中，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》重點(diǎn)從三方面提升外賣“放心指數(shù)”：緊扣平臺主體責(zé)任，要求平臺不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任，必須擔(dān)起食品安全“守門員”職責(zé)；聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營，明確商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營門店，經(jīng)營項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致，不提供堂食的商戶須設(shè)置專門標(biāo)識；筑牢違法違規(guī)懲戒“防護(hù)網(wǎng)”，大幅提升處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元，平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、造成嚴(yán)重后果的，可按其上一年度收入處以一倍以上、十倍以下的罰款。

　　針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》從平臺提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三方面入手，明晰三方責(zé)任、推進(jìn)執(zhí)法協(xié)同與政企貫通“兩個協(xié)同”、強(qiáng)化一體“執(zhí)法”，著力解決企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的突出問題。

　　整治“幽靈外賣”，讓“紙面合規(guī)”變?yōu)?ldquo;可見真實(shí)”

　　針對社會廣泛關(guān)注的“幽靈外賣”問題，市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路表示，《規(guī)定》通過“實(shí)質(zhì)審查、資質(zhì)校驗(yàn)、動態(tài)核驗(yàn)”三策并舉，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。

　　《規(guī)定》要求外賣平臺對外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過實(shí)地核查等方式對經(jīng)營資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；同時將商家資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對，打破數(shù)據(jù)壁壘，阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”；平臺還應(yīng)至少每六個月對外賣商家的實(shí)際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”。俞路表示，隨著《規(guī)定》深入實(shí)施，“幽靈外賣”這一網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的痛點(diǎn)將得到有效解決。

　　構(gòu)建可視化信息披露體系，保障消費(fèi)者知情權(quán)

　　為解決網(wǎng)絡(luò)餐飲信息不透明問題，讓消費(fèi)者點(diǎn)得放心、吃得安心，孫會川介紹，《規(guī)定》從經(jīng)營身份、經(jīng)營模式、加工過程三個維度構(gòu)建全鏈條、可視化的信息披露體系。

　　具體舉措包括：規(guī)范信息公示，要求外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致，實(shí)際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致；增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的商家必須設(shè)置“無堂食”標(biāo)識；推行可視化公示，倡導(dǎo)外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式公開餐食加工制作過程，平臺需在商家列表頁面展示相關(guān)標(biāo)識；強(qiáng)化平臺技術(shù)支持，要求平臺為商家履行信息公示義務(wù)提供必要支持，不得設(shè)置技術(shù)壁壘。

　　強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓消費(fèi)更安心

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹指出，兩部規(guī)章從三方面加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)：夯實(shí)信息公示義務(wù)，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，讓消費(fèi)者“明白消費(fèi)”；強(qiáng)化食品安全保障，要求平臺建立“智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置”工作機(jī)制，并為有關(guān)經(jīng)營者劃定行為紅線；暢通投訴舉報渠道，要求平臺在顯著位置設(shè)置投訴舉報鏈接，及時處理投訴，并倡導(dǎo)外賣配送人員參與社會監(jiān)督，讓消費(fèi)者“舒心消費(fèi)”。

　　開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳

　　針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等亂象，市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤宣布，將于今年3月開始，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動。

　　行動將重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為：嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳行為，嚴(yán)禁明示或暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能，嚴(yán)禁對保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)厲打擊違法廣告行為，嚴(yán)禁打著專家旗號“穿白大褂”背書，嚴(yán)禁使用“包治百病”等誤導(dǎo)性表述；嚴(yán)厲打擊平臺機(jī)構(gòu)違法行為，重點(diǎn)查處平臺主體責(zé)任落實(shí)不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測巡查形同虛設(shè)等行為。

　　破解跨地域監(jiān)管難題，構(gòu)建全國“一盤棋”

　　針對網(wǎng)絡(luò)餐飲跨地域經(jīng)營給執(zhí)法協(xié)同帶來的挑戰(zhàn)，俞路介紹，《規(guī)定》在監(jiān)管權(quán)限劃分、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、信息共享支撐等方面作出一系列創(chuàng)新安排：明確跨地域監(jiān)管權(quán)限劃分，在屬地管轄原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門管轄權(quán)；建立信息報送與共享機(jī)制，要求平臺每半年向各省級市場監(jiān)管部門報送入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者身份信息，并要求相關(guān)主體配合提供執(zhí)法所需證據(jù)材料；完善跨地域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，確保無論違法行為發(fā)生在何地，都能得到及時有效查處。

　　據(jù)悉，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于2026年5月20日起施行，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于2026年6月1日起施行。市場監(jiān)管總局表示，將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，以上述兩項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管手段、凝聚共治合力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)售食品安全治理水平。