李后強(qiáng)：四川省社會科學(xué)院教授

　　當(dāng)一份省級政策文件，通篇寫滿了具體的金額、清晰的時限和明確的條件，它所傳遞的，遠(yuǎn)不止是條款本身，更是一種堅定的價值宣示與發(fā)展哲學(xué)的轉(zhuǎn)向。四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施》（川辦發(fā)〔2026〕5號），正是這樣一份沉甸甸的“投資宣言”。它用20條“明碼標(biāo)價”的措施，將“投資于人”的理念，兌換成了企業(yè)可申領(lǐng)、群眾可感知的“真金白銀”，其力度之實、視野之廣、謀劃之遠(yuǎn)，堪稱一份面向未來的人力資本“戰(zhàn)略投資清單”。

　　1.很實在——政策善意“明碼標(biāo)價”，每一分投入都擲地有聲。 這份政策最直觀的沖擊力，在于其徹底摒棄了模糊的指導(dǎo)與原則性的鼓勵，代之以精確到個位數(shù)的“價格表”。企業(yè)穩(wěn)崗留工，補(bǔ)貼每人800元；吸納同行業(yè)失業(yè)人員，補(bǔ)貼每人2000元；新竣工投產(chǎn)企業(yè)若招工超過400人，獎補(bǔ)最高可達(dá)100萬元。對于個人，養(yǎng)老護(hù)理員本科入職補(bǔ)貼2萬元，取得首席技師資格補(bǔ)貼2萬元；生育醫(yī)療費(fèi)用在限額內(nèi)（剖宮產(chǎn)7000元、順產(chǎn)5000元）全額保障。這些具體的數(shù)字，讓政策的溫暖變得可計算、可預(yù)期。它建立了一種“契約式”的信任：政府的承諾不是空頭支票，而是可以兌現(xiàn)的權(quán)益清單。這種“實在”，是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定社會預(yù)期最扎實的基礎(chǔ)。

　　2.很具體——操作路徑清晰可循，從“紙上”到“地上”沒有斷點。 政策的生命力在于執(zhí)行。這份文件不僅告訴你“補(bǔ)多少”，更清晰地指明了“誰能補(bǔ)”、“怎么補(bǔ)”。每一條措施都明確了實施期限（多為2026年全年）、適用對象（如“穩(wěn)就業(yè)重點調(diào)控行業(yè)企業(yè)”）、兌現(xiàn)條件（如“簽訂1年以上勞動合同并繳納社保”）。例如，支持靈活就業(yè)，不僅給予社保補(bǔ)貼，還詳細(xì)規(guī)定了貨車、網(wǎng)約車購置貸款的貼息比例（1%）、貼息上限（利率的50%）及貸款規(guī)模上限（貨車40萬、出租車15萬）。這種極致的“顆粒度”，確保了政策紅利能夠精準(zhǔn)滴灌，直達(dá)企業(yè)和個人，有效避免了政策空轉(zhuǎn)與執(zhí)行中的“中梗阻”。

　　3.很超前——擁抱勞動力市場深刻變革，為未來就業(yè)形態(tài)“鋪軌”。 政策的“超前性”，體現(xiàn)在其敏銳地洞察并支撐了就業(yè)結(jié)構(gòu)的時代之變。它沒有將視野局限于傳統(tǒng)的工廠與辦公室，而是大力擁抱平臺經(jīng)濟(jì)與靈活就業(yè)等新形態(tài)。首次為快遞、外賣員辦理參?？色@社保補(bǔ)貼，為貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)提供購車貸款貼息，為家政人員購買商業(yè)保險給予補(bǔ)貼——這些舉措直指零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者最核心的社保缺失、工具成本與職業(yè)風(fēng)險痛點。同時，政策特別鼓勵文化、體育、旅游、養(yǎng)老、托育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域拓展崗位，對擴(kuò)崗企業(yè)給予最高60萬元的獎補(bǔ)。這不僅是保就業(yè)，更是引導(dǎo)資源向代表未來方向的新賽道集聚，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級預(yù)先儲備和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

　　4.很包容——織密重點群體保障網(wǎng)，不讓任何人在轉(zhuǎn)型中掉隊。 政策的“包容性”，覆蓋了勞動力市場上可能面臨困難的各類群體，體現(xiàn)了一種“托底”的溫情與公平。它既關(guān)注因行業(yè)調(diào)整而失業(yè)的人員（提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、臨時崗位），也關(guān)照就業(yè)困難人員、中老年農(nóng)民（通過“以工代賑”項目實現(xiàn)就地增收）；既為高校畢業(yè)生開發(fā)3萬個政策性崗位作為“緩沖帶”與“練兵場”，也為孕產(chǎn)婦、新生兒家庭提供從休假成本補(bǔ)助到醫(yī)療費(fèi)用保障的全方位支持。尤其值得稱道的是對養(yǎng)老護(hù)理員的“高看一眼、厚愛三分”，通過高額入職補(bǔ)貼和階梯式技能補(bǔ)貼，力圖破解這個行業(yè)長期存在的“社會地位低、收入待遇差、專業(yè)人才缺”的困境。這傳遞出一個清晰信號：發(fā)展的列車疾馳向前，社會有責(zé)任為每一個奮斗者提供支撐，為每一個階段的困境提供制度化的援手。

　　5.很全面——貫穿“生育-就業(yè)-養(yǎng)老”全周期，詮釋系統(tǒng)性人力資本投資。 這份政策超越了簡單的“就業(yè)促進(jìn)”范疇，呈現(xiàn)出覆蓋生命全周期的系統(tǒng)性思維。在人生起點，它通過分擔(dān)企業(yè)生育休假成本、全額保障生育醫(yī)療費(fèi)，實質(zhì)性降低家庭的“生養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)門檻。在職業(yè)長跑的中段，它構(gòu)建了“穩(wěn)崗-拓崗-培訓(xùn)-援助-保障”的完整支持生態(tài)。在人生后半程，它以空前力度投向養(yǎng)老服務(wù)，激勵人才進(jìn)入并深耕養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)。這種“全周期”視野，將人力資本投資從狹隘的“勞動力培訓(xùn)”概念，回歸到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的本質(zhì)。它投資的不只是今天的勞動力，更是明天的人口活力、家庭幸福與社會可持續(xù)性。

　　6.很舍得——財政資金“靶向”投入，彰顯發(fā)展理念的深層轉(zhuǎn)變。 從單戶企業(yè)最高百萬的招工激勵，到個人累計可達(dá)數(shù)萬元的技能補(bǔ)貼，政策展現(xiàn)了地方政府“舍得”投入的魄力。這種“舍得”，源于對人力資本投資回報率的深刻認(rèn)知。它短期內(nèi)是財政支出，長期看則是回報率最高的戰(zhàn)略性投資——它購買的是企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期、勞動者的技能提升、家庭的生育信心、長者的照護(hù)質(zhì)量，最終將轉(zhuǎn)化為更高的人力資源效能、更活躍的消費(fèi)市場、更和諧的社會關(guān)系以及更堅實的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。這標(biāo)志著地方發(fā)展思維正在經(jīng)歷一場靜默而深刻的革命：從重“物”到重“人”，從視人力為“成本”到視其為最寶貴的“資本”。

　　四川這份“投資于人”的新政，其意義遠(yuǎn)不止于20條措施帶來的直接紅利。它用“真金白銀”的誠意和系統(tǒng)精密的設(shè)計，為“以人民為中心的發(fā)展”寫下了生動注腳。它表明，最有遠(yuǎn)見的競爭力，蘊(yùn)藏在每個得到尊重、獲得保障、看見未來的勞動者身上；最扎實的經(jīng)濟(jì)增長，就深植于對每一個家庭生命周期關(guān)切的社會土壤之中。當(dāng)政策能夠如此具體地關(guān)照一個人的職業(yè)生涯與家庭幸福，發(fā)展的暖度便觸手可及。這或許是最實在、也最智慧的增長之道與發(fā)展哲學(xué)。