奮力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　夯實(shí)四川現(xiàn)代化建設(shè)底部支撐

　　7月10日，全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會議召開，四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域發(fā)展的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，奮力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和整體競爭力，為新時代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)底部支撐。

　　省委副書記、代省長施小琳主持會議。

　　王曉暉在講話中指出，黨的十八大以來，黨中央高度重視縣域發(fā)展，習(xí)近平總書記在多個場合發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，深刻指明了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義、主攻方向和方法路徑，為推進(jìn)新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。近年來，省委深入貫徹總書記重要指示精神，堅持把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全局位置來謀劃、部署和推進(jìn)，通過全省上下的不懈努力，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級持續(xù)提升、強(qiáng)縣數(shù)量大幅增加、梯隊結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得顯著成效。

　　同時也要清醒看到，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少短板和問題，主要表現(xiàn)在總體實(shí)力還不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、發(fā)展后勁還不足等方面。邁步新的征程，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章，更加需要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的底部支撐作用。全省上下要站在戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識新形勢下推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、堅定信心決心，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，在積極應(yīng)變、主動求變中抓機(jī)遇、破難題、開新局，奮力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　王曉暉指出，要聚力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。省委、省政府最近出臺了《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，各地各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好五個方面工作：

　　一是抓好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動和縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省產(chǎn)業(yè)布局中找準(zhǔn)主攻方向和細(xì)分領(lǐng)域，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，強(qiáng)化單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率考核，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整合提升，培育壯大一批企業(yè)創(chuàng)新主體，打造一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)一批輻射帶動作用大、畝產(chǎn)效益高、產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)的特色園區(qū)；推進(jìn)開放平臺提能工程，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的服務(wù)功能向縣域延伸，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；支持有條件的縣域建設(shè)省級開發(fā)區(qū)，支持優(yōu)勢縣域“一區(qū)多園”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵欠發(fā)達(dá)縣域加強(qiáng)區(qū)域合作建設(shè)飛地園區(qū)，更好以園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　二是抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升縣城發(fā)展能級，支持符合條件的縣域按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好發(fā)揮縣城輻射帶動作用。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、盤活資源等市場化手段不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。要加快縮小城鄉(xiāng)差距，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)互促、資源要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　三是抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策體系，特別是要聚焦民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體綜合成本上升、信心預(yù)期不穩(wěn)、要素保障不足等問題，拿出更加務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體成本，既讓企業(yè)減負(fù)更明顯，也讓企業(yè)辦事更便捷，不斷提升助企紓困實(shí)效和企業(yè)獲得感。

　　四是抓好全面深化改革。要深化“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民進(jìn)城成本分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)村相關(guān)權(quán)益有償退出機(jī)制，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，不斷增加縣域發(fā)展的“人氣”“財氣”。要深化投融資體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明晰各級財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，完善政府投資體制，堅持非禁即入平等對待各類投資主體，加快形成財政保障支持、金融重點(diǎn)傾斜、社會資本積極參與的多元投入機(jī)制。要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步理順省市縣權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)“縣直報省、省直達(dá)縣”，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。

　　五是抓好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要守牢耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格耕地用途管制，全力守護(hù)好天府良田。要守牢生態(tài)紅線，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要守牢安全底線，切實(shí)提高社會治理水平，扎實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要守牢地方債務(wù)警戒線，全力以赴減存量、控增量、降風(fēng)險。要守牢統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量線，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，既應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，又確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

　　王曉暉指出，要不斷提升推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障水平。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)對工作的督促指導(dǎo)，各市（州）一體謀劃推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）主動擔(dān)當(dāng)作為，有力有效推進(jìn)改革發(fā)展各項工作。要強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮財政助力作用和金融杠桿作用，加強(qiáng)資金、產(chǎn)業(yè)、項目等支持，以真金白銀促進(jìn)縣域發(fā)展。要強(qiáng)化要素保障，建立省級統(tǒng)籌機(jī)制，把土地、資金、能耗、環(huán)境資源等要素配置到最高效最亟需的區(qū)域，大力支持發(fā)展態(tài)勢好的縣域，對后發(fā)地區(qū)實(shí)行基本保障。要強(qiáng)化考核評價，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步鮮明實(shí)干導(dǎo)向、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)。

　　中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要按照“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的思路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出高效配置資源要素，支持有條件的縣域率先發(fā)展，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。為深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化

　　突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重，支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、久久為功，打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢好的縣（市、區(qū)），做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐。

　?。ㄒ唬汛螽a(chǎn)業(yè)集群。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，以標(biāo)志性產(chǎn)品為引領(lǐng)推動縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群顯示度和品牌影響力。支持縣（市、區(qū)）一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動縣域與大城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施聯(lián)通，深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）建強(qiáng)高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整合提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)打造一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持有條件的縣域建設(shè)省級開發(fā)區(qū)，支持優(yōu)勢縣域“一區(qū)多園”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵欠發(fā)達(dá)縣域加強(qiáng)區(qū)域合作建設(shè)飛地園區(qū)。以高新區(qū)為核心，支持縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大一批企業(yè)創(chuàng)新主體，推動有條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺。新建一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)開放平臺提能工程，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的服務(wù)功能向縣域延伸，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

　?。ㄈ┮?ldquo;鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)。實(shí)施“百億強(qiáng)企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動，支持有條件的縣域集中資源要素引進(jìn)和培育具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)。鼓勵“鏈主”企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同納入質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)對引領(lǐng)性“鏈主”企業(yè)項目的要素保障。支持縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，對專精特新企業(yè)能力提升重點(diǎn)項目給予支持。鼓勵在川央企和省屬國企在縣域投資布局，持續(xù)實(shí)施民營企業(yè)雁陣培育行動和“建筑強(qiáng)企”培育行動。

　?。ㄋ模┩苿訑?shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)縣域信息化建設(shè)，補(bǔ)齊縣域數(shù)字化短板。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級全覆蓋行動。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用，培育一批典型應(yīng)用場景，推廣優(yōu)秀解決方案，打造一批縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化發(fā)展。

　　二、以新型城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加積極主動引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷釋放內(nèi)需潛力。

　?。ㄎ澹┨嵘h城發(fā)展能級。加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，遴選一批符合條件的縣（市）按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心。統(tǒng)籌縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”深度融合。有序開展縣城城市體檢，實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程。堅持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，更好發(fā)揮縣城承載城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)的功能，推動中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域延伸。發(fā)揮縣城輻射帶動作用，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，嚴(yán)禁“拆真古跡、建假古董”，高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計劃，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。開展縣域商業(yè)建設(shè)三年行動，打造縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流體系，培育更多全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。發(fā)展縣城物流配送中心，建設(shè)專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，推動交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通、供銷網(wǎng)絡(luò)、電商平臺等融合發(fā)展。培育提供購物、餐飲、家政等便民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)形態(tài)，打造多元消費(fèi)場景，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。培育文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，加強(qiáng)中高端文旅產(chǎn)品供給。

　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)縣域房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)出臺更大力度的購房補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生、多孩家庭、教師、醫(yī)生、退役軍人等群體到縣城購房置業(yè)，有效擴(kuò)大住房需求。逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民工住房保障工作，向符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障條件的農(nóng)民工提供公共租賃住房、保障性租賃住房等多層次住房保障。

　?。ò耍┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)拓寬有意愿的進(jìn)城農(nóng)民就地就近在縣城落戶通道，推動未落戶常住人口平等享有基本公共服務(wù)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)等政策，持續(xù)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策，按規(guī)定向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)較多的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)新市民提供低利率貸款。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值。

　　（九）提升“天府糧倉”綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)“天府良田”建設(shè)，推廣“天府良種”，深入實(shí)施“天府良機(jī)”行動，打造新時代更高水平“天府糧倉”。持續(xù)開展“天府糧倉·千園建設(shè)”行動，分級分類高水平建設(shè)一批糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)類園區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)“天府森林糧庫”建設(shè)，建設(shè)“百千園地”。加快建設(shè)農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　?。ㄊ?shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動。突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要地位，推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展川糧油、川畜、川魚、川菜、川果、川茶等“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品市場拓展行動，用好農(nóng)博會等平臺，開展“天府有禮”市場拓展專項活動，加快實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新功能，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，開發(fā)民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等沉浸式、交互式體驗(yàn)項目和鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，打造主題特色鮮明的高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動”。

　　四、夯實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)本底

　　統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，提升對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　?。ㄊ┘涌煅a(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路覆蓋面，有序開展干線公路城鎮(zhèn)過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造，促進(jìn)縣域與區(qū)域交通樞紐無縫銜接。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（組）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村水務(wù)百縣、鄉(xiāng)村水務(wù)百鄉(xiāng)百村建設(shè)行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。實(shí)施保障供電安全、滿足新增負(fù)荷供電、改善供電質(zhì)量等縣城能源保障工程。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急能力等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ┎季纸ㄔO(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)縣域圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。拓展5G網(wǎng)絡(luò)在縣域內(nèi)的覆蓋面，加快縣域交通、能源、市政、物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。鼓勵有條件的縣域與科研院所合作，探索新型研發(fā)模式。推動算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新。因地制宜建設(shè)智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧商店，打造一批智慧縣城。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，推動建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，實(shí)施生活垃圾分類工作提質(zhì)增效三年行動，做好城市建筑垃圾處置和資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推動縣域發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌清潔能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

　　五、增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力

　　以賦能增動力、以改革激活力，推動資源要素向發(fā)展態(tài)勢好的縣域集聚，切實(shí)提高縣域高效統(tǒng)籌配置資源的能力。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政策支持。省級財政對稅收增幅超過市縣平均增幅的地區(qū)給予激勵。提高縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動合理提升縣域存貸比，逐年提高新增制造業(yè)貸款占比。支持省級產(chǎn)業(yè)投資基金與市縣政府按市場化方式組建特色產(chǎn)業(yè)投資基金。以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化資金、產(chǎn)業(yè)、項目等政策支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　（十六）強(qiáng)化要素保障。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度前提下，全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌保障優(yōu)勢縣域發(fā)展所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持市（州）合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間規(guī)模。推行“畝均論英雄”和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革。優(yōu)化項目環(huán)境影響評價總量指標(biāo)審核管理，建立省級統(tǒng)籌機(jī)制，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，對符合條件的國家級和省級重大項目予以支持。省級層面統(tǒng)籌部分能耗和煤炭指標(biāo)，對縣域有關(guān)重大項目實(shí)施能耗和煤炭指標(biāo)單列。依托“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”等省級重大人才計劃，引育一批基層急需緊缺人才。提升“四川科技興村在線”縣級平臺質(zhì)效，建立健全線上線下相結(jié)合的科技服務(wù)體系。探索建立縣域和省直部門雙向人員交流互派機(jī)制。

　　（十七）激發(fā)改革活力。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，推動部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域向民營企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，依法依規(guī)因地制宜探索“管委會+公司”的運(yùn)行模式，采取“政區(qū)合一”等方式落實(shí)縣級對轄區(qū)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)“縣直報省、省直達(dá)縣”改革，清單式推動分類管理，依法依規(guī)分級賦權(quán)。鼓勵發(fā)展態(tài)勢好的縣域開展集成改革探索。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)工作的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項、重大項目分級分類協(xié)調(diào)，協(xié)同解決縣域發(fā)展中的重大問題。市（州）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，一體謀劃推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（市、區(qū)）強(qiáng)化主體責(zé)任，守牢安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)風(fēng)險防控、統(tǒng)計質(zhì)量等底線紅線。

　　完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法，優(yōu)化分類和指標(biāo)設(shè)置。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測和省直有關(guān)部門年度專項考核。省委、省政府每年對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成績突出和進(jìn)步顯著的縣（市、區(qū)）通報表揚(yáng)，省級財政給予一次性財力獎勵。集中土地、資金、能耗、環(huán)境資源等要素，對發(fā)展態(tài)勢好的縣域符合條件的重大項目應(yīng)保盡保，持續(xù)推動全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)大縣特色發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣域加快振興。按規(guī)定每年對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。

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