隨著機(jī)構(gòu)改革的縱深推進(jìn)，2019年，以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，應(yīng)“市”而謀、因“市”而生、順“市”而為的維護(hù)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理部門——市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式成立。在將原工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局“三合一”的同時(shí)，將原科技局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)管職能一并整合，至此，涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“四大安全”、注冊(cè)登記與行政審批、價(jià)格、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、醫(yī)療器械與化妝品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用與反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息化等工作成為市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職能職責(zé)。市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作得到全面梳理和提升，但在監(jiān)管過(guò)程中，仍然存在與行業(yè)主管部門之間的矛盾交集，致使一些領(lǐng)域出現(xiàn)真空或“金三角”現(xiàn)象，其中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理問(wèn)題尤為突顯。現(xiàn)就宜賓市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理作些探索性思考。

　　宜賓市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基本狀況

　　目前，宜賓市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)220個(gè)，市場(chǎng)開辦者（經(jīng)營(yíng)者）形式多樣，有國(guó)有公司、獨(dú)資公司、股份公司、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)經(jīng)營(yíng)、自然人承包經(jīng)營(yíng)等多種模式。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理，各區(qū)縣情況不一，有綜合執(zhí)法部門管理，有市場(chǎng)監(jiān)管部門管理，有國(guó)有公司管理，有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)管理，有的無(wú)部門管理。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，特別是日常管理工作良莠不齊，有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序差、市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境臟亂差情況比較突出。

　　從去年起，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，將城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工程納入“幸福宜賓”十大民生工程，共120個(gè)項(xiàng)目，投資總額6.6億元。去年完成投資3.59億元，完成69個(gè)項(xiàng)目，中心城區(qū)34個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，33個(gè)完成改造。今年計(jì)劃總投資3.03億元，計(jì)劃開工51個(gè)項(xiàng)目，截至9月底已開工51個(gè)，完成投資2.48億元，占計(jì)劃投資的82.06%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件建設(shè)得到大幅提升，經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理得到加強(qiáng)，特別是由國(guó)有公司建設(shè)和管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面優(yōu)勢(shì)尤為突顯。

　　存在的問(wèn)題

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為服務(wù)民生的公共場(chǎng)所，是一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，是一個(gè)特殊的商品（農(nóng)副產(chǎn)品）交易市場(chǎng)，涉及部門眾多，可以用“九龍治水”來(lái)形容。因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理涉及自然規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安（交警）、應(yīng)急管理九大部門。宜賓市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理雖然較以前有大幅提高，但因沒(méi)有明確“九龍”中誰(shuí)是牽頭的“龍”，這潭“水”就長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好治理，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。歸結(jié)起來(lái)，主要存在以下問(wèn)題：

　　沒(méi)有法規(guī)規(guī)章。2017年3月李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，廢止《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，由原工商部門牽頭管理城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至此成為歷史。目前，還沒(méi)有一部涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的法規(guī)規(guī)章出臺(tái)，２０２０年， 國(guó)務(wù)院擬草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)包括城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理提出明確要求，對(duì)涉及相關(guān)部門的職能職責(zé)作出了明確規(guī)定，但時(shí)至今日，尚未出臺(tái)；２０１６年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，此辦法只是僅從食品安全的角度對(duì)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者提出要求；２０２１年商務(wù)部出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，但此辦法僅從商務(wù)部門角度在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置上和對(duì)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者提出了要求，對(duì)涉及眾多管理部門的職責(zé)不明確；２０２０年，宜賓市商務(wù)部門牽頭擬草《宜賓市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法通知》（征求意見(jiàn)稿），反復(fù)征求部門意見(jiàn)，已幾易其稿，但至今也沒(méi)有出臺(tái)。

　　牽頭部門不明。由于沒(méi)有法規(guī)規(guī)章和地方管理辦法，牽頭部門不明確，當(dāng)出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)，政府及相關(guān)部門首先想到市場(chǎng)監(jiān)管局，理由是乎很充分：因?yàn)槟憬惺袌?chǎng)監(jiān)管局、因?yàn)槟闶枪苁袌?chǎng)的，因?yàn)閺那熬褪枪ど滩块T在建市場(chǎng)、管市場(chǎng)，所以，涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一切問(wèn)題都應(yīng)該你去管理。但這樣安排工作的同志，就不從部門“三定職責(zé)”去考慮，市場(chǎng)監(jiān)管局有沒(méi)有法定的職能職責(zé)去監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序之外的諸如生產(chǎn)生活噪音、垃圾清運(yùn)、病媒生物防治、安全隱患（事故）等等?；谏鲜鲈?，有的區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局就成了“冤大頭”，無(wú)賴地把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一切管起來(lái)，有的區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局就干脆什么都不管，涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的問(wèn)題躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。從行業(yè)管理來(lái)講，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與其它商品交易市場(chǎng)一樣，同樣屬于商貿(mào)流通行業(yè)，理應(yīng)由行業(yè)主管部門－－商務(wù)部門牽頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，但由于宜賓市基層商務(wù)部門的特殊性（不是一個(gè)獨(dú)立的部門），有的區(qū)縣具體負(fù)責(zé)商務(wù)板塊的就一個(gè)人，根本沒(méi)有力量來(lái)管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。所以，目前市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)牽頭管理單位五花八門，有市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭管理的，有綜合執(zhí)法局牽頭管理的、有街道、社區(qū)牽頭管理的，有國(guó)有公司牽頭的。由于牽頭部門不統(tǒng)一、不明確，造成全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理混亂，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。

　　“二裝”不到位。在對(duì)全市各區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施情況的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造過(guò)程中，側(cè)重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主體工程上，對(duì)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然有明確要求，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有把“二裝”納入考核驗(yàn)收。由于行業(yè)主管部門精力有限，現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)不熟等原因，對(duì)“二裝”的要求，特別是對(duì)涉及食品安全的“三防設(shè)施”、涉及環(huán)境的給排水設(shè)施、柜臺(tái)設(shè)施等建設(shè)很不到位，給下一步的日常監(jiān)管工作造成較大的麻煩。

　　主體責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的主體意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任不落實(shí)。如對(duì)農(nóng)殘的檢測(cè)問(wèn)題，盡管市場(chǎng)監(jiān)管部門給配備了檢測(cè)設(shè)備，但大多數(shù)市場(chǎng)主體并沒(méi)有嚴(yán)格履行《食品安全法》應(yīng)盡的職責(zé)，更有甚者，認(rèn)為是市場(chǎng)監(jiān)管部門的事，由市場(chǎng)監(jiān)管部門出人出錢開展檢測(cè)。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有的不履行索證索票義務(wù)，有的不正確使用“三防設(shè)施”，給食品安全造成較大隱患。在疫情防控工作中，有的不嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，不開展“一測(cè)一掃三查驗(yàn)”存在較大的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　工作建議

　　完善機(jī)制、厘清職責(zé)。希望盡快出臺(tái) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定》，省級(jí)和市級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)的《城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》。厘清部門監(jiān)督管理職責(zé)，讓“九龍”各司其職、各盡其責(zé)。明確屬地管理和牽頭部門，讓群“龍”有“首”。建立以屬地管理為主的“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)”四位一體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制體系。

　　強(qiáng)化“二裝”設(shè)施。在升級(jí)改造過(guò)程中，要強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“二裝”的設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，將“二裝”納入考核驗(yàn)收。牽頭部門應(yīng)充分征求市場(chǎng)監(jiān)督、城鄉(xiāng)住建等部門意見(jiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，除了市場(chǎng)功能布局合理美觀以外，還要從實(shí)用、管用、好用方面著手，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本功能，對(duì)消防、衛(wèi)生、給排水、治安、快檢等設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，對(duì)攤位的臺(tái)體、臺(tái)面、外立面進(jìn)行改造完善；統(tǒng)一設(shè)置攤位號(hào)牌、價(jià)格牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及公告公示宣傳欄。讓“二裝”更加規(guī)范和完善。

　　建立“政府支持、國(guó)有控股、多元經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)主體機(jī)制。突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施功能，并作為城市重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要財(cái)政支持，體現(xiàn)市場(chǎng)的民生公益屬性。鑒于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特殊性，建議政府通過(guò)多種方式來(lái)掌握主導(dǎo)權(quán)。明確以后新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由國(guó)有公司全額投資或控股，產(chǎn)權(quán)由公司所有，建成后自主經(jīng)營(yíng)，也可交由社區(qū)管理。對(duì)老舊市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后回購(gòu)，交由市級(jí)國(guó)有公司進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)不愿轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議，約定管理標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)街道、社區(qū)定期進(jìn)行檢查，對(duì)多次不達(dá)標(biāo)的取消其經(jīng)營(yíng)資格，只保留其產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)交社區(qū)。允許有實(shí)力的業(yè)主附條件地進(jìn)行市場(chǎng)商業(yè)綜合開發(fā)，政府給予必要的政策支持，并由財(cái)政對(duì)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)產(chǎn)權(quán)分割后管理難度最大的市場(chǎng)由國(guó)有公司實(shí)行政府回購(gòu)或整體回租，進(jìn)行升級(jí)改造。建立多元化的產(chǎn)權(quán)模式。探索在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造中引進(jìn)各種優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。委托有資質(zhì)的公司對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化管理，在其經(jīng)營(yíng)主體組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)方式商城化及服務(wù)規(guī)范化方面加強(qiáng)管理。

　　實(shí)施信息化監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威價(jià)格和供需信息，穩(wěn)定供求關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品交易良好秩序，提高流通效率。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)軟件、移動(dòng)設(shè)備、視頻監(jiān)控等進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)職能部門在線對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)管。

　　加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合管理。城管部門調(diào)整便民市場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，禁止在固定市場(chǎng)周邊設(shè)置便民市場(chǎng)，取締市場(chǎng)周邊臨時(shí)便民市場(chǎng)，引導(dǎo)攤販就近進(jìn)入正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；城管部門建立長(zhǎng)效機(jī)制徹底取締市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，倒逼流動(dòng)商販入市交易，維護(hù)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶和業(yè)主利益，便于場(chǎng)內(nèi)管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外管理效果常態(tài)化，提升城市整體品質(zhì)和群眾滿意度；同時(shí)，積極創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)及周邊垃圾收集（轉(zhuǎn)運(yùn)）站、垃圾箱（房、桶、車）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，清理衛(wèi)生死角、暴露垃圾、污水滿溢等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，保潔公共廁所，及時(shí)清運(yùn)垃圾，督促市場(chǎng)開辦方加強(qiáng)市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定的依法予以處理；治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、商戶跨門占道經(jīng)營(yíng)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫、隨意拋灑垃圾污水等行為，清理不符合城市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃的戶外廣告和移動(dòng)燈箱廣告等裝置，拆除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設(shè)，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放秩序。

　　開展等級(jí)評(píng)定，納入績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)等級(jí)評(píng)定辦法》，市、區(qū)縣政府對(duì)通過(guò)等級(jí)評(píng)定的市場(chǎng)主體給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。由目標(biāo)管理部門或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理牽頭部門會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)住建、衛(wèi)生健康等部門對(duì)屬地政府（管委會(huì)）履行政府管理職責(zé)情況進(jìn)行考核。由街道辦對(duì)市場(chǎng)業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理單位履行日常管理主體責(zé)任進(jìn)行全方位檢查考核。由市政府根據(jù)綜合考核結(jié)果對(duì)屬地政府（管委會(huì)）進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲，由屬地政府根據(jù)綜合考核結(jié)果對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)，增減其財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或追究違約責(zé)任，連續(xù)多次考評(píng)“不合格”的市場(chǎng)取消其經(jīng)營(yíng)資格。