本報(bào)記者 楊曉晶

　　質(zhì)量安全是產(chǎn)品的生命，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告是產(chǎn)品質(zhì)量的“體檢證”、消費(fèi)行為的“安全證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”。“經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序取得好轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化提升。”日前，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的“整治檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為”專題新聞發(fā)布會(huì)上，認(rèn)可檢測(cè)司一級(jí)巡視員喬?hào)|表示，截至2021年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4000億元，年均機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)10%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)12%，我國(guó)成為全球增長(zhǎng)速度最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　為規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，在制度建設(shè)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、平臺(tái)查處、聯(lián)合懲戒、創(chuàng)新監(jiān)管等五方面采取了系列舉措，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序的綜合治理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。會(huì)上，喬?hào)|介紹說(shuō)，2021年，全國(guó)共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.93萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。4年來(lái)，全國(guó)累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6.4萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬(wàn)起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

全方位加強(qiáng)治理

　　據(jù)介紹，近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局集中制定出臺(tái)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等5個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機(jī)制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)線上監(jiān)管。2021年，針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)商戶未經(jīng)資質(zhì)許可、以“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局不送樣出報(bào)告”“檢驗(yàn)檢測(cè)包過(guò)”名義實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假的亂象問(wèn)題，部署開(kāi)展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，共督促1886家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)核驗(yàn)48萬(wàn)家平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬(wàn)條，處置違規(guī)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者5023家，立案調(diào)查相關(guān)違法違規(guī)案件31起，發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局公布7起嚴(yán)打網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。

　　組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法機(jī)構(gòu)依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展明察暗訪，對(duì)3000余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)商戶等開(kāi)展查訪。優(yōu)化完善檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢平臺(tái)，匯集2016年以來(lái)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)出具的18億份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)信息，平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)量已突破150萬(wàn)人次。

　　“經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序取得好轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化提升。”喬?hào)|介紹，截至2021年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4000億元，年均機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)10%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)12%，我國(guó)成為全球增長(zhǎng)速度最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　“但檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范的問(wèn)題依然存在。”喬?hào)|同時(shí)指出，根據(jù)目前監(jiān)管中掌握的情況，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩大類別，分別由兩類不同的市場(chǎng)主體造成。一類是獲得國(guó)家有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)許可資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)行低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。另一類是不具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)和人員假冒資質(zhì)證書(shū)、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，甚至在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行兜售，侵害合法從業(yè)機(jī)構(gòu)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

　　對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷加大檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管力度，持續(xù)保持對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為保持“零容忍”態(tài)度，對(duì)各類違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)格懲處，該整改的整改，該撤證的撤證，該通報(bào)的通報(bào)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局從2021年度各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)查處的檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)案件中，選取了17個(gè)涉及檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假的典型案例進(jìn)行集中曝光。其中既有有許可資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的案例，也有無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)商戶假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的案例。

造假必受嚴(yán)懲

　　針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為的監(jiān)管，據(jù)喬?hào)|介紹，根據(jù)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的案件和投訴舉報(bào)線索情況，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為可以細(xì)分為三種類型：第一種是由市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)（CMA）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告；第二種是由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告；第三種是企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人等假冒機(jī)構(gòu)資質(zhì)編造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具的假報(bào)告。

　　喬?hào)|指出，針對(duì)不同的造假主體，監(jiān)管部門和監(jiān)管手段不盡相同。一是對(duì)依法應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，加大違法案件查處力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管和失信懲戒。

　　二是對(duì)依法應(yīng)由司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。

　　三是對(duì)無(wú)資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規(guī)處罰規(guī)定，實(shí)踐中需依靠公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定對(duì)其“偽造證明文件”、“偽造印章”的違法行為進(jìn)行查處。

　　同時(shí)將加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為的處罰力度。對(duì)此，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)南軍表示，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，除了面臨罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的將被取消檢驗(yàn)資格；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)，還將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。無(wú)資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人等非法買賣、使用偽造、變?cè)斓奶摷贆z驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，一方面要承擔(dān)《治安管理處罰法》中關(guān)于“買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰；另一方面要承擔(dān)刑事法律責(zé)任，即相關(guān)違法行為可能涉及觸犯《刑法》“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪”。

　　據(jù)了解，目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會(huì)公眾可以通過(guò)輸入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱查詢到相關(guān)機(jī)構(gòu)的證書(shū)編號(hào)、注冊(cè)地址、能力范圍等信息，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也有公開(kāi)的資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢渠道。此外，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，消費(fèi)者首先可以向出具該報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)咨詢，也可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局建立的“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢平臺(tái)系統(tǒng)”查詢。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為在擾亂正常商業(yè)秩序的同時(shí)，可能造成產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的生命健康以及財(cái)產(chǎn)安全造成極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將于2022年4月至7月底繼續(xù)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查等六個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。同時(shí)，還將加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、海關(guān)、藥監(jiān)等部門部署開(kāi)展年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。