本報(bào)記者 楊曉晶

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

　　近幾年，隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我國(guó)品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　《意見》既立足解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，分別從完善立法、強(qiáng)化司法、嚴(yán)格執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等五方面提出了針對(duì)性的具體措施，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。

加強(qiáng)司法保護(hù)

　　針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。

　　一是創(chuàng)新案件審判機(jī)制。深入推進(jìn)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。聯(lián)合公布一批有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。三是嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件的最新司法解釋。加強(qiáng)對(duì)惡性侵權(quán)行為的威懾，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實(shí)施懲罰性賠償。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價(jià)。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問(wèn)題，構(gòu)建“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)、不想侵權(quán)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格品種管理

　　嚴(yán)格品種管理是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》從三方面要求強(qiáng)化品種管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　一是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了新修訂的國(guó)家級(jí)水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花等品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。二是嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)管理，全面落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，全面強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)提升品種試驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。三是依法加大品種清理力度。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷了269個(gè)向日葵登記品種和233個(gè)水稻、玉米、大豆、棉花審定品種。今后將持續(xù)開展品種清理，逐步拓展清理作物范圍，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)審定登記行為。四是探索實(shí)施品種“身份證”管理。加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，加快品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

加大行政執(zhí)法力度

　　加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。對(duì)此，《意見》做出如下部署：一是持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化專項(xiàng)整治，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。二是加強(qiáng)種業(yè)銷售新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)近年來(lái)利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售假冒偽劣種子的違法行為，《意見》要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，狠抓電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。三是狠抓大案要案查處。加大對(duì)跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件的掛牌督辦和聯(lián)合查辦力度，嚴(yán)查假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治

　　推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治，引導(dǎo)多方積極參與，建立糾紛多元化解機(jī)制，是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要途徑。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》從四方面提出了明確要求。

　　一是加強(qiáng)行業(yè)自律。運(yùn)用好仲裁、調(diào)解、公證等手段，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，鼓勵(lì)有條件的地方建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)納入“黑名單”。四是加強(qiáng)普法宣傳。推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種保護(hù)手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

　　加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，需要綜合運(yùn)用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局?！兑庖姟诽岢隽怂姆矫姹Ｕ洗胧Ｒ皇羌訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同公檢法等部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，對(duì)地方有關(guān)單位部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，確保重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作考核，將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作作為種業(yè)振興行動(dòng)重要內(nèi)容納入糧食安全黨政同責(zé)和全國(guó)“雙打”考核范圍。三是強(qiáng)化人才支撐。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對(duì)違法犯罪行為的強(qiáng)力震懾，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，全面營(yíng)造種業(yè)振興良好氛圍。