3月6日，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。習近平指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。要在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。

　　本報訊  （記者周巖）2022年中央一號文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，特別是持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。這也明確了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎、農(nóng)民增收的保障，是“三農(nóng)”“三穩(wěn)”的關鍵。全國人大代表、龍大食品集團有限公司董事長宮明杰指出，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設尚存在一些短板，亟待采取得力措施加快解決。

　　宮明杰認為，存在的短板主要有三個方面：

　　一是經(jīng)營規(guī)模小。宮明杰調研發(fā)現(xiàn)，山東中小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，主要以家庭成員開展種植，并且老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化嚴重，“老兩口”成為農(nóng)村中小規(guī)模種植的“主力軍”。經(jīng)營者年紀偏大，加上學歷普遍不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精力、能力和體力明顯跟不上，缺乏主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強烈愿望和內在積極性。

　　二是帶動主體缺乏。以集體經(jīng)濟組織、合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是拉動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。山東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相對較好，但是對于產(chǎn)業(yè)的拉動作用也僅限于訂單式收購農(nóng)產(chǎn)品和吸納部分就業(yè)，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”“初字號”農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村普遍缺少能組織聯(lián)合農(nóng)戶的小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺少能帶頭挑大梁的“能人群體”，僅靠零散的農(nóng)戶自我發(fā)展，很難孕育出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　三是三產(chǎn)融合機制建立困難。一方面，農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品“種植+加工”“種植+銷售”模式相對成熟，產(chǎn)業(yè)鏈大多止于二次融合，三次產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，輻射帶動能力弱。另一方面，利益聯(lián)結模式有待完善。在發(fā)展農(nóng)村“新六產(chǎn)”過程中，企業(yè)雖與農(nóng)民結成了利益共同體，但相比具有優(yōu)勢的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶處于劣勢。優(yōu)勢企業(yè)很少愿意從自己的經(jīng)營收益中拿出一部分資金，鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展，甚至損害小農(nóng)戶利益的情況也時有發(fā)生。

　　宮明杰提出建議：

　　一是建立激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎設施建設扶持力度，對符合一定標準、帶動作用大、示范效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取貸款貼息、以獎代補等方式，提高政策針對性；培育一批管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結機制完善的示范社，通過加強政策扶持、強化服務指導等措施，發(fā)揮典型帶動作用。

　　二是提高土地流轉和規(guī)模經(jīng)營水平。土地流轉已經(jīng)成為農(nóng)民增收，實現(xiàn)生活富裕的重要途徑。農(nóng)民通過轉包、租賃、入股等多種方式進行土地流轉，獲得土地流轉資金，如土地流轉租金、股權和紅利等，同時種植大戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉獲取了相對集中的土地，建設規(guī)?；⒓s化、標準化、專業(yè)化、高效益的農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶來了農(nóng)業(yè)整體效益的提高，小農(nóng)戶收益得以增加。

　　三是持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，加大扶持和服務指導力度，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體。加快探索一二三產(chǎn)融合的機制，積極開展“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民穩(wěn)定增收。