日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，加強全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升“本土”優(yōu)勢，到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4100萬噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%左右。

　　《方案》提到的重點任務(wù)包括：優(yōu)化奶源區(qū)域布局、提升自主育種能力、增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給、支持標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延、穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序、提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平、支持乳制品加工做優(yōu)做強等。

提升奶業(yè)競爭力

　　數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國奶業(yè)振興取得顯著成效。2020年，全國奶類產(chǎn)量3530萬噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達67.2%，分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產(chǎn)達到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達到奶業(yè)發(fā)達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。全國人均乳制品消費量折合生鮮乳達38.2公斤，比2015年增長6.3公斤。奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升，質(zhì)量安全達到較高水準(zhǔn)，乳制品消費仍在快速增長，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興具備了良好條件。

　　但由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，進口沖擊嚴(yán)重。2020年，乳制品進口比2015年增長了70.4%，奶源自給率下滑了9.6個百分點，國產(chǎn)奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競爭力。

　　針對上述現(xiàn)象，《方案》提出，統(tǒng)籌兼顧、抓主抓重，政府引導(dǎo)、多元投入，供需適配、消費帶動，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產(chǎn)達到9噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，國產(chǎn)奶業(yè)競爭力進一步提升。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

　　當(dāng)前，我國奶業(yè)面臨復(fù)雜的形勢。從國內(nèi)看，存在發(fā)展不平衡、不充分問題。生鮮乳生產(chǎn)成本偏高，不少乳制品市場價格定位過高，乳制品供給對需求的適配度有待改善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性有待提升。

　　“奶業(yè)面臨著兩個重要問題，需要技術(shù)進步來解決。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全認(rèn)為，一是提高競爭力與穩(wěn)定奶源自給率。由于資源約束，我國奶牛養(yǎng)殖的飼料、土地等投入成本高于其他奶業(yè)發(fā)達國家，只有通過技術(shù)進步獲得更高的生產(chǎn)效率才能夠扭轉(zhuǎn)資源因素導(dǎo)致的競爭力差距。二是滿足最廣大消費者對價格親民、營養(yǎng)安全的乳制品需求。奶業(yè)發(fā)展的主要矛盾是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大，解決的關(guān)鍵是降低乳制品的成本與價格。

　　為此，《方案》重點提出“種養(yǎng)銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進方面，將抓住重點區(qū)域、突出重點環(huán)節(jié)，支持主產(chǎn)省加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，立足于河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等3個實施千萬噸奶工程的省份，打造奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增量。發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加強奶源基地建設(shè)。支持南方主銷區(qū)奶源產(chǎn)能開發(fā)，重點支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，加強奶牛熱應(yīng)激技術(shù)服務(wù)支撐，開展飼料資源多元化綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的南方奶業(yè)發(fā)展模式。“十四五”期間，支持100個奶業(yè)大縣示范高質(zhì)量發(fā)展。在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個年產(chǎn)量5萬噸以上的奶業(yè)大縣，其中，對內(nèi)蒙古、河北和黑龍江3個省份支持比例不低于50%。在南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)支持20個年產(chǎn)量3萬噸以上的奶業(yè)大縣，優(yōu)化全國奶源布局。支持內(nèi)容包括奶牛養(yǎng)殖草畜配套建設(shè)和高水平適度規(guī)模現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)。

　　事實上，為了進一步控本提效，提高抗風(fēng)險能力及長遠競爭優(yōu)勢，近年來，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也成為各乳企重點布局方向。伊利、飛鶴、君樂寶、蒙牛、澳優(yōu)等龍頭企業(yè)圍繞著奶源建設(shè)、智能化建設(shè)等方面，不斷增強其在產(chǎn)業(yè)鏈上的綜合實力。

加強細分品類研發(fā)

　　近幾年，隨著國家政策的推進和居民消費能力的提升，乳制品消費呈現(xiàn)多元化需求。為此，《方案》明確指出，支持乳制品加工做優(yōu)做強，鼓勵企業(yè)開展奶酪加工技術(shù)攻關(guān)，加快奶酪生產(chǎn)工藝和設(shè)備升級改造，提高國產(chǎn)奶酪的產(chǎn)出率，研發(fā)適合中國消費者口味的奶酪產(chǎn)品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平，開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。

　　“我國奶業(yè)發(fā)展要依托強大的國內(nèi)市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。”中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長劉亞清指出，企業(yè)既要鞏固壯大原有品類，也要努力開拓新品類。

　　而細分品類也成為各乳企近年來布局的重點，奶酪副產(chǎn)品、特色乳制品的研發(fā)成果不斷出新。如蒙牛、伊利、君樂寶、光明、三元等乳企紛紛布局加碼國內(nèi)奶酪市場，在穩(wěn)定發(fā)展液態(tài)奶的同時，力圖把握奶酪發(fā)展機遇，尋求新的增長極。

　　“從‘喝奶’到‘吃奶’的轉(zhuǎn)變，反映的其實不只是消費的升級，也是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。未來從主營業(yè)務(wù)到第二增長曲線，乳企在細分品類的競爭一定是更為激烈的，而伴隨入局品牌的增多，細分品類也將迎來積極地發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士說。

支持奶牛休閑觀光牧場創(chuàng)建

　　加強消費宣傳引導(dǎo)，用好“本土”優(yōu)勢，打好“品質(zhì)”“新鮮”牌也成為“十四五”時期奶業(yè)發(fā)展的重點方向?！斗桨浮窂娬{(diào)，加大奶業(yè)公益宣傳，擴大乳品消費科普，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業(yè)競爭力。并提出通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，舉辦奶業(yè)20強峰會，支持奶牛休閑觀光牧場創(chuàng)建，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖與加工、消費、文旅、科普相結(jié)合，展示國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，提升國產(chǎn)乳品消費水平。

　　近年來，“農(nóng)業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)在各方推動下快速發(fā)展，其中，休閑觀光牧場可以說是文旅產(chǎn)業(yè)的又一匹“黑馬”。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)兩年發(fā)布力推休閑觀光牧場的通知，如今政策再次提到支持奶牛休閑觀光牧場創(chuàng)建，有利于奶牛休閑觀光牧場獲取發(fā)展機會，深化消費者對奶牛養(yǎng)殖的科學(xué)認(rèn)識，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升自主育種能力

　　奶牛種業(yè)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和支柱，解決奶牛生物育種“卡脖子”難題，對于推進奶業(yè)振興具有重要意義。

　　為此，《方案》提出，提升自主育種能力。夯實奶牛品種登記和生產(chǎn)性能測定基礎(chǔ)，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，推進奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)在良種選育過程中的應(yīng)用，健全奶牛生產(chǎn)性狀關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺，提高遺傳評估效率，應(yīng)用全基因組選擇等技術(shù)，組建參考牛群，開展青年公牛聯(lián)合后裔測定，培育后備公牛和驗證公牛，建設(shè)國家奶牛核心育種場，增強良種自主供應(yīng)能力。

　　此外，2022年中央一號文件也強調(diào)，全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準(zhǔn)鑒定評價。推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。事實上，去年11月，全國種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作推進會就曾提到，大力扶持優(yōu)勢奶牛種業(yè)企業(yè)做大做強，打造種業(yè)振興骨干力量。

　　“政策支持為奶牛種業(yè)發(fā)展帶來利好，隨著國內(nèi)育種水平和自繁效率的提升以及胚胎移植等技術(shù)的應(yīng)用，國內(nèi)自繁奶牛供給能力也將逐步增強，利好奶業(yè)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示，國家在政策端已經(jīng)提供了強有力的支持，這意味著我國奶業(yè)將朝著健康、良性、有序方向發(fā)展。