市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)就越重要。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶(hù)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義更加凸顯。11月18日，國(guó)家反壟斷局在北京正式掛牌。這意味著，我國(guó)反壟斷體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，糾偏市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平、公證，保護(hù)中小企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，將是未來(lái)反壟斷監(jiān)管重點(diǎn)。

“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為遭重罰

　　去年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。歷時(shí)4個(gè)月調(diào)查后，阿里巴巴被罰182.28億元。這一數(shù)額刷新了中國(guó)反壟斷行政處罰紀(jì)錄，幾乎是此前中國(guó)境內(nèi)反壟斷最高罰單的3倍，相當(dāng)于阿里巴巴2019年中國(guó)境內(nèi)總銷(xiāo)售額4557億元的4%。之后，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)。

　　今年7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團(tuán)等公司，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。

　　10月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為，作出行政處罰決定。責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額1147.48億元3%的罰款，合計(jì)34.42億元。

　　監(jiān)管力度之大，速度之快，效率之高，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到合規(guī)的重要性，也意味著互聯(lián)網(wǎng)巨頭想要靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)碾壓競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代一去不復(fù)返。

反壟斷體制機(jī)制進(jìn)一步完善

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理與工程學(xué)院教授崔麗麗認(rèn)為，國(guó)家反壟斷局成立后，我國(guó)針對(duì)市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管將進(jìn)入到新的階段，“尤其是涉及投資收購(gòu)、并購(gòu)，以及高科技類(lèi)、特種行業(yè)等相關(guān)的領(lǐng)域，反壟斷職能行使已顯現(xiàn)新的變化”。

　　據(jù)了解，早在國(guó)家反壟斷局成立之前，2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中就將原先分別由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局成為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。時(shí)隔3年后，國(guó)家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭認(rèn)為，“三合一”調(diào)整后，最積極的變化體現(xiàn)在配套規(guī)則上，以前是三個(gè)部委頒布配套規(guī)則，后統(tǒng)一由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布，基本上對(duì)主要的配套規(guī)則都進(jìn)行了重新修訂和更名，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法尺度會(huì)有幫助，并為后續(xù)強(qiáng)化反壟斷創(chuàng)造條件，提高落實(shí)政策的效率。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工在今年10月下旬談到強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施時(shí)表示，2018年以來(lái)，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3.7萬(wàn)件，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。談到下一步安排，張工表示，除了著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，還要著力健全監(jiān)管體系，其中包括加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

　　新上任的國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，將加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查，防止“掐尖式并購(gòu)”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。

　　上海交通大學(xué)特聘教授、競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林表示，在我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，強(qiáng)化反壟斷是必然的趨勢(shì)，“我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)由‘大’到‘強(qiáng)’和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈”。

　　中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱認(rèn)為，壟斷行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)家反壟斷局的行政升格，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的反映。糾偏市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平、公證，保護(hù)中小企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，這是未來(lái)國(guó)家反壟斷局的工作重點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)仍是今后反壟斷監(jiān)管重點(diǎn)

　　近年來(lái)，全球平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的反壟斷變得更加嚴(yán)格。歐盟采取了嚴(yán)格的法規(guī)，先后出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》等法案，但由于歐盟缺乏大型平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)企業(yè)，被懷疑是“平臺(tái)反壟斷保護(hù)主義”。因此，歐盟對(duì)平臺(tái)技術(shù)企業(yè)的嚴(yán)格反壟斷不會(huì)直接損害本土企業(yè)的發(fā)展。

　　美國(guó)采取審慎監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)反壟斷創(chuàng)新，注重實(shí)踐中的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，廣泛運(yùn)用和解制度，先后出臺(tái)《停止平臺(tái)壟斷法》《平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)會(huì)法》等。值得關(guān)注的是，美國(guó)目前對(duì)科技和互聯(lián)網(wǎng)公司的反壟斷特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新。

　　以反壟斷法為基礎(chǔ)的中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是法外之地。近來(lái)，從頂層政策到行業(yè)案例，強(qiáng)化反壟斷的行動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)。

　　早在去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。今年4月，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，2021年是反壟斷工作“大年”。8月底，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，要求加大反壟斷監(jiān)管力度。

　　業(yè)界認(rèn)為，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍是反壟斷工作重點(diǎn)之一。在劉旭看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管在全球都非常受重視，“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的并購(gòu)在過(guò)去10年很常見(jiàn)，但以前基本上沒(méi)有對(duì)這些并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查，現(xiàn)在大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中需要事后審查，監(jiān)管壓力是很大的。”

　　張欽昱表示，目前，反壟斷法還在修訂階段，尚不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，也有諸多指導(dǎo)性文件、指南需要強(qiáng)有力的配套監(jiān)管，因此，國(guó)家反壟斷局未來(lái)會(huì)在應(yīng)對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張方面、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，加大執(zhí)法強(qiáng)度和力度。

　　業(yè)界表示，一個(gè)好的反壟斷政策有利于開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)應(yīng)用的新藍(lán)海市場(chǎng)，提高互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，有望推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。適度反壟斷還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、交易和共享，有助于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。