2019年7月，湖北省浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)湖北長(zhǎng)舟鹽化作出行政處罰決定，沒(méi)收扣押其食鹽35噸、貨值金額19倍罰款7022400元。湖北長(zhǎng)舟鹽化申請(qǐng)行政復(fù)議，浠水縣人民政府于2019年10月作出行政復(fù)議決定，維持以上行政處罰決定。

　　上訴人湖北長(zhǎng)舟鹽化有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)舟鹽化公司）因訴被上訴人浠水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、被上訴人浠水縣人民政府行政處罰決定及復(fù)議決定一案，不服浠水縣人民法院行政判決，向湖北省黃岡市中級(jí)人民法院提起上訴（以下簡(jiǎn)稱黃岡中院）。2020年12月25日，湖北省黃岡市中級(jí)人民法院對(duì)該案做出終審判決：對(duì)長(zhǎng)舟鹽化公司處以貨值金額10倍罰款3696000元。

　　案情回放

　　自2017年11月開(kāi)始，上訴人長(zhǎng)舟鹽化公司聘用浠水縣人楊平，在浠水縣清泉鎮(zhèn)××大道××號(hào)以長(zhǎng)舟牌食鹽廠家直銷(xiāo)店的名義開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2019年4月18日，被上訴人浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到關(guān)于上訴人在浠水縣城區(qū)內(nèi)進(jìn)行食鹽批發(fā)的舉報(bào)，遂對(duì)楊平及其丈夫羅青林和部分食鹽零售經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上訴人在浠水縣城區(qū)內(nèi)通過(guò)楊平設(shè)立長(zhǎng)舟牌食鹽廠家直銷(xiāo)店進(jìn)行食鹽批發(fā)的事實(shí)。

　　黃岡中院查明，自2017年至2019年4月，長(zhǎng)舟鹽化公司先后向楊平配送食鹽480噸，采購(gòu)價(jià)770元/噸。購(gòu)進(jìn)后，楊平以1000元/噸至1800元/噸的價(jià)格向浠水縣境內(nèi)食品店批發(fā)銷(xiāo)售。在浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局2019年5月13日對(duì)楊平尚未銷(xiāo)售的35噸食鹽扣押后，長(zhǎng)舟鹽化公司于2019年5月17日繼續(xù)向楊平配送食鹽35噸。

　　2019年5月21日，長(zhǎng)舟鹽化公司在浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局以“湖北長(zhǎng)舟鹽化有限公司浠水營(yíng)業(yè)部”名義辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，類型為有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股），業(yè)務(wù)范圍食鹽零售（涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門(mén)許可后方可經(jīng)營(yíng)），負(fù)責(zé)人楊迅中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所浠水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聞一多大道329號(hào)。

　　2019年5月13日，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局以上訴人涉嫌無(wú)證無(wú)照在浠水縣境內(nèi)進(jìn)行食鹽批發(fā)為由，作出浠市監(jiān)扣〔2019〕49號(hào)實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定，并于同日向上訴人送達(dá)了該決定書(shū)。上訴人不服該行政強(qiáng)制措施，提起訴訟。浠水縣人民法院作出（2019）鄂1125行初72號(hào)行政判決，駁回了長(zhǎng)舟鹽化公司的訴訟請(qǐng)求。長(zhǎng)舟鹽化公司不服，提起上訴。黃岡市中級(jí)人民法院作出（2019）鄂11行終123號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。

　　2019年7月9日，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上訴人作出浠市監(jiān)處字〔2019〕264號(hào)行政處罰決定：沒(méi)收扣押的食鹽35噸；處以貨值金額19倍罰款7022400元。上訴人不服該行政處罰決定及復(fù)議決定，遂提起訴訟。

　　上訴人長(zhǎng)舟鹽化公司認(rèn)為，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局僅具有食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的權(quán)限，無(wú)權(quán)對(duì)上訴人在浠水縣當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售食鹽的行為作出行政處罰決定。一審認(rèn)定上訴人跨區(qū)銷(xiāo)售食鹽的行為為食鹽質(zhì)量安全事項(xiàng)，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

　　上訴人認(rèn)為，食品安全法僅規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須取得許可，未規(guī)定“一地一證”?！妒雏}專營(yíng)辦法》僅規(guī)定食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)須取得《食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)》，未規(guī)定食鹽銷(xiāo)售須“一地一證”?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》為部門(mén)規(guī)章，依法不屬于食鹽安全管理應(yīng)適用的法律、行政法規(guī)?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》增設(shè)了市場(chǎng)主體的義務(wù)，依法不應(yīng)作為被訴行政處罰決定是否合法的法律依據(jù)。法律、行政法規(guī)均未作出“一地一證”的規(guī)定，上訴人在浠水縣當(dāng)?shù)貫楹戏ń?jīng)營(yíng)，不存在任何違法情形。

　　終審落錘

　　參照中共浠水縣委辦公室印發(fā)的《浠水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局具有負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)，并對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人依法進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的職責(zé)。長(zhǎng)舟鹽化公司上訴認(rèn)為浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局不具有實(shí)施被訴行政處罰職責(zé)的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。

　　本案中，長(zhǎng)舟鹽化公司于2018年6月11日取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均為應(yīng)城市東馬坊棗林路1號(hào)，該公司在浠水縣從事食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，屬在住所地以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　根據(jù)以上規(guī)定及原國(guó)家工商行政管理局2000年9月14日作出的《對(duì)企業(yè)在住所以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》第二項(xiàng)“依照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司在住所以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向該場(chǎng)所所在地公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理設(shè)立分公司登記”的規(guī)定，其應(yīng)在當(dāng)?shù)剞k理分公司注冊(cè)登記，取得分公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　同時(shí)，食品安全法第三十五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證”。食鹽歸類于食品范疇，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要同時(shí)遵守《食鹽專營(yíng)辦法》和食品安全法。

　　建分公司應(yīng)按照公司法等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

　　故長(zhǎng)舟鹽化公司在浠水銷(xiāo)售食鹽，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)亍妒称方?jīng)營(yíng)許可證》。被訴行政處罰決定認(rèn)為長(zhǎng)舟鹽化公司在浠水銷(xiāo)售食鹽未在當(dāng)?shù)剞k理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》違反規(guī)定并給予處罰并無(wú)不當(dāng)。

　　本案中，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局并未提供證據(jù)證實(shí)長(zhǎng)舟鹽化公司在浠水縣銷(xiāo)售的食鹽是否存在質(zhì)量問(wèn)題，本案查處前后長(zhǎng)舟鹽化公司在浠水的分公司辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照，主動(dòng)消除影響，被訴行政處罰對(duì)長(zhǎng)舟鹽化公司處以貨值金額19倍的罰款過(guò)高，本院依法予以變更。

　　考慮到保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十七條第一款“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款項(xiàng)的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更”之規(guī)定，本院變更為對(duì)長(zhǎng)舟鹽化公司處以貨值金額10倍罰款3696000元。

　　據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十七條第一款、第八十九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本案終審判決如下:一、撤銷(xiāo)浠水縣人民法院（2019）鄂1125行初135號(hào)行政判決；二、撤銷(xiāo)被上訴人浠水縣人民政府浠政復(fù)決字〔2019〕34號(hào)行政復(fù)議決定；三、變更被上訴人浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局浠市監(jiān)處字〔2019〕264號(hào)行政處罰決定：“沒(méi)收扣押的食鹽35噸；處以貨值金額10倍罰款3696000元”。

　　本案一、二審案件受理費(fèi)共100元，由被上訴人浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)擔(dān)。