近年來，中央連續(xù)出臺多項惠農政策，向種糧農民發(fā)放各類補貼。然而在這一過程中，虛報、假報套取補貼資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了防范風險，遼寧省沈陽市通過建設“沈陽惠農服務平臺”，下設耕地地力補貼，玉米和大豆、稻谷生產者補貼等子平臺，從源頭堵塞虛報漏洞，讓惠農補貼真正落到實處。

　　沈陽市有涉農縣（區(qū)）9個、農業(yè)從業(yè)人口74.9萬人，耕地面積1051萬畝，是國家重要的商品糧生產基地和全省“菜籃子”產品主要供給基地，近3年糧食年產量穩(wěn)定在70億斤以上，占全省的1/6。

　　沈陽涉農項目多、資金大，常規(guī)監(jiān)管難度大。近5年，每年大小專項平均有175.6個項目，平均涉及資金27.763億元。為讓惠農資金審批更加科學規(guī)范、使用更加安全高效，各項惠農政策落到實處，沈陽市農業(yè)農村局嚴把建章立制、考核驗收、責任追究“三大關口”，建立起職責明確、制度規(guī)范、源頭管控、責任可究的惠農資金監(jiān)管體系，確?；蒉r資金每一分錢都用在農民身上、用在促進農業(yè)發(fā)展上、用在改善農村環(huán)境上。

　　沈陽市農業(yè)農村局副局長崔穎告訴記者，沈陽市紀委提出“兩個體系”（監(jiān)督體系和治理體系）平臺建設規(guī)劃，為此沈陽市農業(yè)農村局建設了“沈陽惠農服務平臺”，以“全業(yè)務入網(wǎng)、全系統(tǒng)便民、全領域提效、全過程留痕、全方位監(jiān)管”為建設目標，將其建設成為“五位化一體”的綜合平臺，即“治理能力現(xiàn)代化、惠農服務一體化、基礎底數(shù)高清化、服務管理數(shù)字化、監(jiān)督治理融合化”。

　　“沈陽惠農服務平臺”設計了7個子平臺，包括耕地地力補貼，玉米和大豆、稻谷生產者補貼，設施農業(yè)補貼，農機購置補貼，高標準農田建設項目，農村戶廁改造，休閑農業(yè)項目，現(xiàn)已完成耕地地力補貼，玉米和大豆、稻谷生產者補貼，高標準農田3個平臺的建設和設施農業(yè)平臺改舊利舊，其他平臺正在按計劃推進。

　　2016年以來，國家將以往的種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、農作物良種補貼合并為“耕地地力保護補貼”，也就是我們常說的“地力補貼”。作為一項強農惠農的普惠政策，“地力補貼”直接關系著農民的“錢袋子”，體現(xiàn)著黨和政府對農業(yè)、農村和農民的關懷。

　　然而由于耕地地力補貼涉及資金量大面廣，個別人瞅準了資金發(fā)放的漏洞，重復申報補貼，引起了群眾的不滿。據(jù)了解，過去農村有個別人因為結婚動遷等原因領取了“雙份地”，如婚入婚出的在兩地都有地，拆遷戶戶口遷走了在別的地方又有了土地。

　　如今通過沈陽惠農服務平臺，戶數(shù)、畝數(shù)、申報面積等數(shù)據(jù)全部納入比對模型，采集與比對同時進行，實現(xiàn)了監(jiān)督與治理的有機融合，既堵住了村一級虛報面積的漏洞，更打破了抽查人員不足、覆蓋面不廣的局限，在大大節(jié)省人力物力的同時，達到了核查全覆蓋。

　　沈陽市農業(yè)農村局種植業(yè)管理處相關負責人介紹，2020年中央下?lián)苌蜿柛氐亓ρa貼資金6.81億元，全市申報耕地地力補貼面積是752萬余畝，戶數(shù)是62萬余戶。今年通過大平臺，把這些資金、面積、戶數(shù)全部納入平臺監(jiān)管，從根本上確保沈陽市耕地地力保護補貼實現(xiàn)了應發(fā)盡發(fā)，確保了國家這項惠農政策落到實處。

　　通過平臺比對核減，今年沈陽市耕地地力保護補貼申報面積較2019年同比下降19萬畝，預計為國家節(jié)省資金1600余萬元。

　　12月5日，記者來到沈陽市遼中區(qū)劉二堡鎮(zhèn)蒲河滿族村，村會計肇健登上沈陽惠農服務平臺——生產者補貼平臺，蒲河村的生產者補貼申請情況清清楚楚，全村有121戶農戶申請了2171.88畝的稻谷生產者補貼，每戶申領面積都有賬可查，土地流轉都有合同存放在村里備查。

　　“我們村是滿族村，滿族人口占90％以上，村民們一直有耕作水稻的傳統(tǒng)。我們用珍珠湖水養(yǎng)殖的稻田河蟹通過兩年試驗已經(jīng)養(yǎng)殖成功，上市不到一周，高于市場價格一倍的蒲河村‘珍珠湖河蟹’就被搶購一空，蟹田大米價格高于普通大米2倍，在水稻成熟前就已經(jīng)被全部預購。”蒲河滿族村黨支部書記肇建國告訴記者，“有了平臺，農戶想多報補貼面積也報不上去，后臺要跟土地確權的面積比對，想多報者這回鉆不了空，也防止了冒領生產者補貼的事情發(fā)生。”

　　今年是使用平臺的第一年，生產者補貼的數(shù)據(jù)錄入給村干部帶來很大的工作量。在劉二堡鎮(zhèn)劉南村，記者看到一摞厚厚的土地流轉合同，村會計蘇義告訴記者：“申報多少面積按照文件來，生產者補貼是誰種地補給誰，我們村的地塊比較散，現(xiàn)在流轉土地的又比較多，需要錄入1000多份流轉合同。雖然累點兒，但是讓真正的種地者得到了補貼。”

　　劉二堡鎮(zhèn)黨委書記肖紅巖說：“看補貼信息一目了然，也方便老百姓查找。村民很關心補貼的發(fā)放情況，現(xiàn)在經(jīng)常有村民到鎮(zhèn)上的經(jīng)管站查詢自己的補貼信息，問補貼到了沒有，有時村里管賬的不在，他們就直接到鎮(zhèn)上來查詢。同時，通過平臺，鎮(zhèn)里可以更好地對村上的補貼發(fā)放進行監(jiān)督。”