近年來，筆者在一些地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分群眾有在基本農(nóng)田內(nèi)開展栽植楊樹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。鑒于我國(guó)目前耕地資源的特點(diǎn)，這種活動(dòng)違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條關(guān)于“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定。

　　中國(guó)是一個(gè)有著14億人口的泱泱大國(guó)，一方面，現(xiàn)有耕地面積為18億多畝，人均耕地面積少于1.3畝，不足世界平均水平的40％。如此少的耕地卻要養(yǎng)活約占世界20％的人口，耕地壓力可見一斑。另一方面，隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的持續(xù)蔓延，世界糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀，確保我國(guó)糧食安全意義重大。

　　為珍惜和合理利用每寸耕地、切實(shí)把14億人口的飯碗牢牢地端在自己的手里，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。毋庸置疑，耕地是專門用于生產(chǎn)糧、棉、油、菜等民生物資的“飯碗田”，而在其內(nèi)大肆栽植楊樹等無疑會(huì)打破我們賴以生存的“飯碗”。楊樹對(duì)耕地的危害是多方位的。第一，楊樹根系極為發(fā)達(dá)，樹體枝繁葉茂。隨著樹體的生長(zhǎng)，其根系會(huì)破壞原有耕地千百年來耕作、沉積形成的，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤層次、團(tuán)粒、通透性、酸堿度等物理化學(xué)結(jié)構(gòu)性能，從而降低或喪失耕地的糧食生產(chǎn)性能。第二，飛揚(yáng)的楊樹花絮會(huì)直接危害人們的身體健康。每逢春末夏初，其花絮會(huì)給群眾生活帶來不小的煩惱，輕者能夠引起過敏性人群的面部瘙癢、鼻炎、咽炎等癥狀，重者還會(huì)使該類人群患上難以治愈的肺部疾病。第三，更為嚴(yán)重和普遍的是，隨著樹體的不斷擴(kuò)展，其遮陰、避風(fēng)的負(fù)面作用也在加強(qiáng)，從而直接影響到鄰墑人家耕地糧食生產(chǎn)的總體安排和布局，滋生出新的鄰里矛盾和糧食生產(chǎn)及社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題。

　　筆者認(rèn)為，形成“耕田種樹”的原因主要有三種：一是人們貪圖省工省力。一些群眾進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工后，不愿抽出或沒有專門時(shí)間回家打理責(zé)任田、種植糧食，干脆栽上楊樹，任其自由生長(zhǎng)，日后適時(shí)采伐售賣。二是被動(dòng)栽植。如果某一地塊栽植了楊樹，那么挨墑地塊只能被迫在當(dāng)年栽植，稍有遲疑，不僅種植的糧食作物受到影響，就連晚栽植的楊樹也會(huì)受到已成活楊樹的擠占而難以成材。三是利益驅(qū)動(dòng)。近年來，糧食價(jià)格持續(xù)較低，而木材價(jià)格相對(duì)穩(wěn)中有升。種植速生楊樹成材較快，有利可圖，所以部分群眾紛紛栽植楊樹。

　　解決這一現(xiàn)象，關(guān)鍵要做好三方面的工作。一是普法宣傳，強(qiáng)化屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)可采用公開信、大喇叭、微信等多種方式廣泛宣傳土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識(shí)；對(duì)于永久基本農(nóng)田內(nèi)已經(jīng)種植的楊樹，可采取移植幼苗、成材樹采伐等多種措施逐步退出，恢復(fù)種植條件；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)及土地整治項(xiàng)目區(qū)等新增耕地內(nèi)，一律不得種植楊樹等林木，一旦發(fā)現(xiàn)，屬地政府應(yīng)立即責(zé)成相關(guān)責(zé)任人清除并恢復(fù)耕種條件。

　　二是落實(shí)網(wǎng)格化管理和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要采取網(wǎng)格化和責(zé)任到人等監(jiān)管機(jī)制，建立村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止在永久基本農(nóng)田內(nèi)種樹的行為。

　　三是處罰追責(zé)、嚴(yán)格管控。凡占用永久基本農(nóng)田從事栽植楊樹等破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的活動(dòng)，由行政主管部門責(zé)令限期改正并恢復(fù)種植條件。對(duì)拒不整改的，按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，可處以與占用基本農(nóng)田相等面積的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的經(jīng)濟(jì)處罰；涉嫌犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條等法律規(guī)定追究破壞耕地的責(zé)任。