本報(bào)訊 上海市司法局近日攜手上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市文旅局、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市消防救援總隊(duì)共同召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海市輕微違法違規(guī)行為免罰清單工作總體情況。免罰清單的核心是行政處罰裁量中“不予處罰情形”的具體化、明確化。

　　“不予處罰”本是行政機(jī)關(guān)依法擁有的裁量權(quán)之一，但由于不予處罰的法律規(guī)定一般較為原則、不易操作，實(shí)踐中行政執(zhí)法單位尤其是一線執(zhí)法人員在適用的時(shí)候經(jīng)常存在“顧慮”，影響了免罰規(guī)定的適用。

　　去年3月，上海市司法局與上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市應(yīng)急局聯(lián)合出臺(tái)了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，是全國范圍內(nèi)首個(gè)跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單；今年2月，上海市司法局聯(lián)合上海市文旅局積極拓展輕微違法違規(guī)行為免罰領(lǐng)域，共同出臺(tái)了《文化市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，再一次成為文化市場(chǎng)領(lǐng)域的全國首創(chuàng)；今年4月，上海市司法局聯(lián)手上海市生態(tài)環(huán)境局，共同出臺(tái)了上海第三份免罰清單——《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年4月底，上海市行政執(zhí)法單位適用“免罰清單”不予處罰907起案件，900余家市場(chǎng)主體因此受益。據(jù)了解，在這些企業(yè)中，有的是小微企業(yè)，輕微違法行為免罰減輕了負(fù)擔(dān)，避免了其在起步之初就遭遇挫折，給予了他們進(jìn)一步成長(zhǎng)發(fā)展所需空間；有的是上市公司，輕微違法行為免罰，避免了其因一時(shí)無心之失而產(chǎn)生的連鎖不良反應(yīng)，切實(shí)保護(hù)其商譽(yù)。

　　4月10日，上海市司法局參與起草的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)上海市人大常委會(huì)表決通過，并于當(dāng)日起施行。這是上海市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綜合性地方法規(guī)。其中，“免罰清單”這一優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的制度性舉措被正式寫入。條例規(guī)定，建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰。

　　免罰清單工作實(shí)施一年多以來，獲得了企業(yè)、一線執(zhí)法人員以及社會(huì)各界的多方好評(píng)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面收到了預(yù)期成效；另一方面，免罰清單也推動(dòng)了企業(yè)主動(dòng)提升守法合規(guī)意識(shí)。每一份免罰清單，不僅是簡(jiǎn)單的免罰，而是要求行政執(zhí)法單位通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)管者通過行政指導(dǎo)這種柔性方式，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律規(guī)定，提高其守法合規(guī)意識(shí)，避免再次犯錯(cuò)。同時(shí)，免罰清單也為不予處罰提供了明確依據(jù)，使免罰有據(jù)可查，便于操作，同時(shí)減少了爭(zhēng)議，打消了行政執(zhí)法人員適用免罰的顧慮，降低了行政機(jī)關(guān)決策成本，提高了執(zhí)法效率。

　　免罰清單對(duì)輕微違法違規(guī)行為予以免罰，回應(yīng)了社會(huì)需求，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。不少基層執(zhí)法單位反映，實(shí)施免罰清單后，在執(zhí)法過程中感受到了企業(yè)更多的理解、支持，執(zhí)法遇到的抵觸減少了，企業(yè)更愿意主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)落實(shí)各項(xiàng)管理要求，在監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)逐步顯現(xiàn)良性互動(dòng)趨勢(shì)。

　　與會(huì)人士表示，下一步，上海市司法局將持續(xù)組織、聯(lián)合相關(guān)市級(jí)主管部門，不斷拓展、優(yōu)化本市免罰清單，將更多的免罰事項(xiàng)明確下來、公布出來，形成梯隊(duì)，形成態(tài)勢(shì)。上海的城管、民防等部門正在研究制定各自領(lǐng)域的免罰清單。未來會(huì)有更多企業(yè)因此受益，免罰清單會(huì)助力上海不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更具國際競(jìng)爭(zhēng)力。