中國(guó)擁有數(shù)以億計(jì)的外賣用戶和數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)上餐飲商戶，如何在這個(gè)碎片化、電子化和跨區(qū)域的龐大產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，是我國(guó)餐飲行業(yè)始終面對(duì)的問(wèn)題。

　　“在新冠肺炎疫情防控期間，外賣行業(yè)為確保居民生活供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用，但也暴露了食品衛(wèi)生安全、外賣包裝垃圾處理等方面的缺陷。”近日，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”視頻調(diào)研會(huì)議上，廣東省政協(xié)主席王榮說(shuō)。

　　走出適合國(guó)情的監(jiān)管之路

　　全國(guó)政協(xié)副主席、黨組副書(shū)記張慶黎表示，食品安全是百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題之一，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。近年來(lái)，外賣餐飲發(fā)展迅猛，加強(qiáng)餐飲外賣安全監(jiān)管十分必要，也十分重要，在擁有數(shù)億外賣用戶、數(shù)百萬(wàn)商戶的外賣產(chǎn)業(yè)構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，在世界上沒(méi)有先例，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，是擺在我們面前的重大課題。全國(guó)政協(xié)今年把“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”列為雙周協(xié)商座談會(huì)議題，就是要從“外賣”這一小切口入手，搭建委員與相關(guān)部門(mén)的協(xié)商平臺(tái)，在協(xié)商中凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。

　　張慶黎強(qiáng)調(diào)，要緊扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)從嚴(yán)”的要求，針對(duì)外賣食品安全監(jiān)管的特殊性，圍繞完善監(jiān)管制度深入研究，推動(dòng)健全和完善外賣食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程全鏈條的監(jiān)管制度;圍繞健全監(jiān)管體系深入研究，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，推進(jìn)外賣食品安全監(jiān)管平臺(tái)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè);圍繞法律制度實(shí)施深入研究，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及選擇性執(zhí)法等問(wèn)題;圍繞構(gòu)建多方參與的共治格局深入研究，健全外賣行業(yè)食品安全工作責(zé)任制，推動(dòng)形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)發(fā)展監(jiān)管之路。

　　全鏈條監(jiān)管餐飲業(yè)網(wǎng)上交易

　　廣東是外賣食品消費(fèi)大省，王榮介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)外賣餐飲商戶和第三方電商平臺(tái)開(kāi)展明廚亮灶工程和千眼行動(dòng)，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，去年還推出食安封簽行動(dòng)，即在外賣餐盒上使用統(tǒng)一的一次性封簽進(jìn)行包裝，都取得了良好效果。但他也表示，一些外賣餐飲網(wǎng)點(diǎn)有隱蔽性和特殊性，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管不能完全適應(yīng)外賣行業(yè)的需要。

　　在廣東分會(huì)場(chǎng)，一位90后消費(fèi)者表達(dá)了她的擔(dān)心:“希望那些街頭巷尾沒(méi)有品牌的小餐飲商戶向消費(fèi)者秀出陽(yáng)光廚房，讓大家吃得安心。”

　　這樣的擔(dān)心是有事實(shí)依據(jù)的。原國(guó)家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司司長(zhǎng)王紅說(shuō):“2019年對(duì)網(wǎng)上餐飲單位開(kāi)展抽檢2905批次，不合格率為7.95%，高于餐飲行業(yè)的平均不合格率4.27%。”她表示，當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，有的是原材料不合格，包括非法添加低劣或非食用添加劑、餐具使用不合格、消毒不合格等，此外還有加工制作、人員管理、環(huán)境管理等方面的衛(wèi)生問(wèn)題。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，首先要完善相關(guān)法律體系。近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)食品安全法、電子商務(wù)法等與外賣行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)保障外賣行業(yè)食品安全起到了重要作用。廣州大學(xué)講師肖平輝認(rèn)為，食品安全法和電子商務(wù)法的相關(guān)內(nèi)容還需要協(xié)調(diào)一致，“比如食品安全法用的是網(wǎng)絡(luò)交易的概念，電子商務(wù)法用的是電商概念，兩部法律中對(duì)食品安全違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)也不一致。”他說(shuō)，外賣行業(yè)的新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，比如通過(guò)點(diǎn)擊抖音、快手等App的美食視頻“跳轉(zhuǎn)”到外賣平臺(tái)的交易，或者通過(guò)工廠流水線廚房生產(chǎn)出的自加熱外賣食品，在法律上尚未明確其食品安全責(zé)任歸屬。

　　對(duì)此，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃紹龍也認(rèn)為，應(yīng)該完善相關(guān)法律和監(jiān)管制度，填補(bǔ)新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白。他建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，以網(wǎng)管網(wǎng)，對(duì)餐飲業(yè)的網(wǎng)上交易實(shí)行全鏈條監(jiān)管。

　　形成多方共治的工作格局

　　除了外賣食品本身的安全，包裝材料的安全同樣重要。華南理工大學(xué)食品加工與安全研究所所長(zhǎng)李汴生說(shuō)，外賣餐飲商戶和消費(fèi)者在這方面的安全知識(shí)和意識(shí)都還不夠，而且，外賣包裝盒的抗壓性和密封性普遍不足，在疫情防控期間，食品尤其容易受到微生物污染。他建議對(duì)外賣食品包裝的安全性、功能性、環(huán)保性進(jìn)行研究，提高外賣包裝行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　在外賣行業(yè)中，第三方電商平臺(tái)對(duì)食品安全要負(fù)主體責(zé)任。阿里巴巴相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們有專門(mén)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，對(duì)平臺(tái)上的商戶也有自己的審查和監(jiān)管程序，并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)共享相關(guān)信息。

　　外賣行業(yè)食品安全人人關(guān)心，人人有責(zé)，當(dāng)前需要形成多方共治的工作格局。全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任孫咸澤建議，除政府部門(mén)的監(jiān)管外，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，建立第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。他認(rèn)為應(yīng)成立專門(mén)的外賣餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，并鼓勵(lì)外賣商戶和消費(fèi)者共同參與監(jiān)管，讓外賣餐飲行業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行。 (周巖  綜合整理)