近日，美國彭博社報道，主要小麥面粉輸出國哈薩克斯坦已禁止出口小麥面粉等農(nóng)產(chǎn)品；越南暫停簽署新的大米出口合約；俄羅斯也表示將每周評估情況，再決定是否實施出口禁令。
 
　　一時間，對于糧食危機的擔(dān)憂四起。限制糧食貿(mào)易意味著什么？多位專家表示，全球糧食庫存充足，但隨著疫情的蔓延，國際糧食市場動向應(yīng)該受到密切關(guān)注，限制出口措施完全沒有必要。我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。
 
　　糧食夠吃  不應(yīng)恐慌
 
　　“現(xiàn)在相對比較確定的是越南的消息。其他幾個國家的消息主要來自國內(nèi)外報道。目前在各國政府網(wǎng)站、國際機構(gòu)網(wǎng)站上尚未查詢到官方信息。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員普蓂喆告訴《中國科學(xué)報》。
 
　　根據(jù)越南越通社的消息，頒布禁令的原因是，“在當(dāng)前氣候變化及疫情形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，政府總理要求工貿(mào)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、財政部負責(zé)確保大米供應(yīng)穩(wěn)定”。
 
　　而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授樊勝根認為，頒布禁令可能出于心理恐慌。隨著疫情不斷加劇，越來越多的城市和國家封閉邊界。“這種情況下，有些國家為了保證國內(nèi)糧食價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足，可能就會采取過激行為。比如出口國限制或禁止出口，把糧食留得多一點；而進口國就擔(dān)心糧食進不來，所以盡早去購買。”
 
　　實際上，糧食是夠吃的。國際食物政策研究所市場、貿(mào)易和機構(gòu)部主任Rob Vos長期跟蹤監(jiān)測全球食物市場。他和幾位同事于3月27日在國際食物政策研究所官方網(wǎng)站發(fā)表文章指出，全球主糧庫存并不短缺，而且今年預(yù)計收成良好。
 
　　Vos指出，不包括中國在內(nèi)，當(dāng)前全球糧食庫存與需求比接近其“正常值”（過去20年的中位數(shù)水平），并大大高于市場緊縮的2008年。“庫存充足充分說明了主食市場的相對價格穩(wěn)定?？紤]到中國的大米和小麥庫存量足以滿足10到13個月的國內(nèi)消費量，實際情況要好于這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”
 
　　而且，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計今年全球小麥產(chǎn)量將增長5%，大米產(chǎn)量將與2019年持平。在主產(chǎn)國，由于機械化的普及，這些主糧的產(chǎn)量不太可能受到新冠肺炎疫情的干擾。
 
　　“我們需要防范的是恐慌心理造成的后果。”樊勝根強調(diào)，2007~2008年的糧食價格危機表明，對食品供應(yīng)的政策擔(dān)憂容易演變成嚴重的價格危機。當(dāng)時，一些國家采取了限制出口的措施，這非但沒有抑制價格上漲，反而使世界糧食市場價格飆升。
 
　　應(yīng)保持貿(mào)易渠道開放
 
　　普蓂喆認為，目前“越南采取的措施會有一定影響，但相對有限”。需密切注意的是，越南的出口限制是否會觸發(fā)其他主要糧食出口國跟進。如果其他國家后續(xù)跟進，可能會發(fā)生與2007~2008年糧食價格危機類似的情況，引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價格上漲，以及農(nóng)產(chǎn)品市場的投機行為。這將給糧食進口依存度較高的國家?guī)磔^大的緊張和壓力。
 
　　樊勝根強調(diào)，要密切關(guān)注越南的大米出口政策是否會影響泰國、印度等大米主產(chǎn)國的政策走向；哈薩克斯坦的小麥出口禁令會不會向俄羅斯、烏克蘭，甚至美洲的阿根廷、美國、加拿大等小麥主產(chǎn)區(qū)蔓延。
 
　　這是因為世界糧食出口高度集中。俄羅斯、歐盟、美國、加拿大和烏克蘭的小麥出口量占全球的75%。而大米市場75%的出口來自最大的5個出口國，僅印度就占近1/4。Vos認為，這些國家的政府做什么至關(guān)重要。
 
　　樊勝根認為，需要特別關(guān)注那些非洲、南亞和中南美洲國家。如果未來一個月內(nèi)疫情沒有得到很好控制，那么情況不容樂觀。因為這些發(fā)展中國家本身就存在饑餓和營養(yǎng)不良的情況，抵御危機的能力比發(fā)達國家差很多。
 
　　3月26日，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉敦促G20國家的領(lǐng)導(dǎo)人采取措施，確保全球糧食體系繼續(xù)保持良好運轉(zhuǎn)，特別要在新冠肺炎大流行期間讓貧困人口和弱勢群體獲得食物。
 
　　“窮人和弱勢群體將受到最大的打擊，各國政府應(yīng)加強社會安全機制，以維持其獲得食物的渠道。”屈冬玉說。
 
　　他還提到，當(dāng)前，由于新冠肺炎大流行導(dǎo)致經(jīng)濟活動減緩，收入減少和失業(yè)將對食物獲取產(chǎn)生不利影響。“現(xiàn)在，我們比以往任何時候更需要通過及時可靠的信息來減少不確定性，并增強市場透明度。”
 
　　Vos也認為，限制糧食出口的政策完全沒有必要。各國應(yīng)保持開放的貿(mào)易渠道，停止貿(mào)易壁壘措施。為此，政府應(yīng)提供財政刺激措施，控制疾病傳播，確保足夠的醫(yī)療資源，并提供額外的社會保護措施補償受影響的人群。
 
　　我國主糧對外依存度很低
 
　　“我國糧食整體對外依存度不高，其中主糧對外依存度很低。大米、小麥、玉米三大主糧自給程度很高，產(chǎn)量可以滿足需求，加上庫存充裕，供應(yīng)總體充足。”普蓂喆說。
 
　　國家糧油信息中心高級經(jīng)濟師王遼衛(wèi)3月28日接受新華社記者專訪表示，我國實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。
 
　　王遼衛(wèi)介紹，目前我國谷物庫存保持較高水平，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅實。2019年我國糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%。
 
　　因此，“面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大，有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。”王遼衛(wèi)說。
 
　　普蓂喆也認為，我國有完備的國家儲備體系，是世界上擁有儲備糧食最多、調(diào)控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國家，完全有能力應(yīng)對國際糧食市場的風(fēng)險。
 
　　“疫情期間糧油價格維持高度穩(wěn)定，也提供了佐證。”普蓂喆說，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，中央對糧食生產(chǎn)高度重視。相關(guān)指示和措施主要是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)，壓實糧食安全根基。
 
　　普蓂喆認為，面對國外風(fēng)險，穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)能夠有效防止國際糧食市場波動向國內(nèi)傳導(dǎo)，為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際局勢提供穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
 
　　她建議，要穩(wěn)定支持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，更加注重審慎調(diào)整稻谷、小麥托市收購，穩(wěn)定耕地地力保護補貼，落實生產(chǎn)者補貼；密切跟蹤病害蟲害監(jiān)測，推進科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)保產(chǎn)量；強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用；密切關(guān)注國際糧食市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)影響國內(nèi)糧食市場的風(fēng)險苗頭，采取應(yīng)對措施。