2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，導致消費者對國產(chǎn)奶消費信心下降，進口奶很受市場追捧，在價格明顯高于國產(chǎn)奶的情況下，進口數(shù)量連年攀升。以液態(tài)奶為例，2009至2011年平均進口價格分別為10.2元/升、11.8元/升和9.6元/升，比同期國產(chǎn)液態(tài)奶分別高出2.5元、4元和1.1元，年進口增速高達73.3％，呈現(xiàn)出理想的“價高量增”出口模式。

　　2008年以來，黨中央、國務院及行業(yè)部門積極采取有力措施加強乳品質量監(jiān)管，提升國產(chǎn)奶消費信心。先后出臺了《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》等法規(guī)文件，為提升乳品質量、促進奶業(yè)振興提供強有力制度保障；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，始終把加強優(yōu)質奶源基地建設、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)和培育優(yōu)質品牌作為重點任務，持續(xù)開展生鮮乳質量安全監(jiān)測，發(fā)布《中國奶業(yè)質量報告》，加強復原乳標簽標識管理，擴大產(chǎn)業(yè)與消費之間的信息交流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極探索機制創(chuàng)新，成立國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，大力實施優(yōu)質乳工程，首次明確提出“優(yōu)質奶產(chǎn)自本土奶”的科學理念，明確了國產(chǎn)奶與進口奶的戰(zhàn)略定位。

　　十年臥薪嘗膽，國產(chǎn)液態(tài)奶品質不斷提升，倒逼進口液態(tài)奶不得不依靠降價爭搶市場。2019年，進口液態(tài)奶平均價格為8.3元/升，比2009年10.2元/升降低1.9元/升，降價幅度達到19％以上。至此，進口奶走下“價高量增”的神壇，國產(chǎn)奶開始優(yōu)質發(fā)展的格局基本形成。

　　國產(chǎn)奶與進口奶呈現(xiàn)雙增長

　　2019年受非洲豬瘟持續(xù)影響，豬肉產(chǎn)量下滑，豬肉產(chǎn)量下降推動消費者尋求可以替代的動物蛋白來源，2019年禽肉產(chǎn)量同比上升12.3％，牛肉產(chǎn)量同比上漲3.6％，羊肉產(chǎn)量同比增長2.7％。

　　毫無疑問，牛奶也是替代豬肉的優(yōu)質動物蛋白來源之一。2019年無論國產(chǎn)奶還是進口奶，數(shù)量都有明顯增長。2019年我國奶業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復增長，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，1月-12月全國生鮮乳產(chǎn)量同比增長5.8％。2019年我國共計進口各類乳制品297.3萬噸，同比增加12.8％。其中直接飲用的液態(tài)奶92.4萬噸，進口數(shù)量同比增加31.3％，平均價格僅為8.3元/升，價格同比下降4.9％。2019年國產(chǎn)液態(tài)奶平均價格為11.9元/升?？梢?，進口液態(tài)奶以降價擴大市場份額的策略十分明顯。

　　2020至2025是國產(chǎn)奶優(yōu)質發(fā)展的關鍵階段

　　新冠肺炎疫情對奶業(yè)會帶來不利影響，這種不利影響主要是疫情防控過程中人員、運輸?shù)瓤刂频倪B帶效應，集中表現(xiàn)在2020年第一季度和第二季度。而牛奶作為提高人體免疫力的優(yōu)選食品，會越來越受到消費者重視?？傮w而言，在消費增長和非洲豬瘟影響的大背景下，2020年奶業(yè)將穩(wěn)中有進，呈現(xiàn)積極發(fā)展的態(tài)勢。

　　今后5年，國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展面臨兩大任務，一是處理好與進口奶的關系，二是實現(xiàn)全面優(yōu)質發(fā)展。

　　首先是正確處理國產(chǎn)奶與進口奶的關系，牛奶進口是大勢所趨，也是對國內(nèi)市場的重要補充。國內(nèi)面臨土地飼料水資源制約，環(huán)保壓力很大，奶產(chǎn)品很難完全自給，需要善于利用國際資源進行補充與調(diào)節(jié)。

　　但是，進口奶對國產(chǎn)奶無序沖擊的風險很大，要提前預防奶業(yè)成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)。2019年，德國向我國出口液態(tài)奶25.8萬噸，平均價格5.0元/升，澳大利亞向我國出口液態(tài)奶10.3萬噸，平均價格6.0元/升，新西蘭向我國出口液態(tài)奶28.4萬噸，平均價格10.4元/升，同期國產(chǎn)液態(tài)奶平均價格為11.9元/升。中美已經(jīng)簽訂第一階段貿(mào)易協(xié)定，2021年以后會顯現(xiàn)效果，首當其沖的是奶業(yè)。美國牛奶年產(chǎn)量9900萬噸，我國3100萬噸，壓力較大，需要未雨綢繆，從科技、標準等方面開展研究。

　　國產(chǎn)奶必須把外部挑戰(zhàn)轉化為奶業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)在動力，下決心實施優(yōu)質乳工程，推動奶業(yè)全面優(yōu)質發(fā)展，才能夠明確區(qū)別與進口奶之間的定位，最終形成進口奶用于補充數(shù)量需要，國產(chǎn)奶用于滿足品質需要的格局，相互補充，相得益彰。

　　另外，要注重研發(fā)支撐奶業(yè)優(yōu)質發(fā)展的關鍵技術。

　　一是苜蓿青貯技術。我國奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖過度依賴進口美國苜蓿干草。2018年底，中國農(nóng)業(yè)科學院啟動了牛奶優(yōu)質化項目，以內(nèi)蒙古赤峰澳亞紹跟牧場為試驗牧場，開展國產(chǎn)苜蓿青貯替代進口苜蓿干草技術研究，已經(jīng)取得階段進展。豆科植物與瘤胃，是大自然賜給人類的兩大珍貴資源，是利用生物固氮與纖維降解生產(chǎn)食物的重要途徑。就整個國家而言，與過度依賴種植禾本科作物相比，開展豆科作物與禾本科作物的科學配置種植，對保障食物與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二是牛奶品質提升技術。奶牛瘤胃微生物能夠利用尿素等非蛋白氮和牧草等纖維類飼料，通過發(fā)酵形成乳脂肪與乳蛋白合成需要的前體物。系統(tǒng)開展瘤胃微生物區(qū)系特征和代謝特征研究，闡明瘤胃內(nèi)碳氮協(xié)同代謝的耦合機制，有助于建立牛奶品質提升營養(yǎng)調(diào)控技術體系。

　　三是牛奶健康評價技術。牛奶對提高人體健康具有重要作用，牛奶與健康研究正在成為國際科學前沿。迫切需要回答的科學問題包括牛奶提高人體健康的科學機制是什么？如何實現(xiàn)牛奶對人體健康的最大效應？隨著這些基礎研究的深入與突破，人類對牛奶與健康的認識更加清晰，既能夠為優(yōu)質牛奶生產(chǎn)奠定理論基礎，又能夠為牛奶消費提供科學指導。