牛蛙還能吃嗎？中華鱉還能吃嗎？同是人工養(yǎng)殖的，為什么鴿子能吃，鵪鶉不能吃？

　　自第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》以來(lái)，許多市民在贊同決定的同時(shí)，也有很多疑慮。我國(guó)是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，甚至很多扶貧項(xiàng)目是靠人工養(yǎng)殖業(yè)支撐，如果沒(méi)有明確的規(guī)定，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果。

　　此背景下，上海民建33名上海政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議回應(yīng)民眾關(guān)切，盡快出臺(tái)禁止非法野生動(dòng)物交易的地方性法規(guī)，探索建立禁止食用野生動(dòng)物的黑名單和白名單制度。

　　據(jù)了解，此前首倡立法根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為的提案，同樣來(lái)自上海民建界別。鼠年新春大年初一，民建中央副主席、市政協(xié)副主席、民建市委主委周漢民領(lǐng)銜，市政協(xié)委員中的近40名民建會(huì)員集體提交建言。此次聯(lián)名提案，在上次提案的基礎(chǔ)上，又新增4條建議。

　　據(jù)上海市政協(xié)委員陸銘介紹，應(yīng)當(dāng)探索建立禁止食用野生動(dòng)物的黑名單和白名單制度。“野生動(dòng)物種類繁多，目前野生動(dòng)物保護(hù)名錄主要由國(guó)家和地方公布，普通市民往往不太了解，無(wú)法確定是否屬于禁食范圍。”陸銘說(shuō)，為增強(qiáng)可操作性，可以設(shè)立黑名單和白名單，黑名單是明確禁止食用的野生動(dòng)物名錄，白名單是可以食用的名錄。對(duì)于既未列入黑名單、也不在白名單上的野生動(dòng)物，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，取得批準(zhǔn)后方可食用，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)將被申請(qǐng)的野生動(dòng)物納入黑名單或白名單。

　　“黑名單和白名單經(jīng)科學(xué)評(píng)估后應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，例如通過(guò)市政府官網(wǎng)、‘一網(wǎng)通辦’、隨申辦市民云等發(fā)布，方便公眾查詢。”陸銘建議。

　　提案建議設(shè)立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。“有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)制度和嚴(yán)格的舉報(bào)人保護(hù)制度是動(dòng)員社會(huì)力量參與的重要成功因素。”上海市政協(xié)委員汪勝洋說(shuō)，除了嚴(yán)格執(zhí)法，還有必要鼓勵(lì)全民監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作為社會(huì)治理的有效補(bǔ)充。他建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法野生動(dòng)物捕獵、交易、加工、消費(fèi)、食用、租賃、展示、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)刃袨?，及時(shí)制止檢舉，檢舉有功的，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，形成有效的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

　　為了讓提案更加嚴(yán)謹(jǐn)，民建會(huì)員、海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)殷駿提供了法律咨詢。“要用最嚴(yán)措施體現(xiàn)全方位立法制裁。”他認(rèn)為，上海此前對(duì)于相關(guān)違法的處罰，只有“沒(méi)收實(shí)物和違法所得以及罰款”的規(guī)定，這種方式“注重事后處罰，輕于釜底抽薪”，而此次全國(guó)人大常委會(huì)的決定顯然更加注重標(biāo)本兼治的思路，這一思路應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)中予以踐行。因此，建議加大處罰力度，增加“依法予以取締或者停業(yè)整頓以及查封”等處罰方式，同時(shí)提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，提升違法成本。