3月9日，廣東省人大常委會(huì)組織起草的《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）正式公布，即日起向社會(huì)公開征求意見，征求意見截至3月16日。征求意見稿共9章47條，與現(xiàn)行條例相比，增加了16條。其中，增設(shè)了“禁止非法交易”“禁止非法食用”“執(zhí)法監(jiān)管”三章，明確提出“三個(gè)全面禁止”：全面禁止非法野生動(dòng)物交易，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》制定于2001年，2004年和2012年先后修正。今年3月5日，廣東省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過條例修訂草案，擬提請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審議。廣東是新冠肺炎疫情以來，全國(guó)首個(gè)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行全面修法的省份。

拓寬保護(hù)范圍

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，野生動(dòng)物保護(hù)管理成為焦點(diǎn)。廣東此次對(duì)條例的修訂特別增加“防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康”的表述，明確“普遍保護(hù)、全面禁食、限制利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的基本原則，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。

　　廣東省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅介紹，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》更強(qiáng)調(diào)對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)拯救，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱“三有保護(hù)野生動(dòng)物”）進(jìn)行保護(hù)。“這個(gè)范圍相對(duì)比較窄。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，廣東還有100多種野生鳥類是在這三類的目錄外。這次疫情涉及的蝙蝠，以及其他高風(fēng)險(xiǎn)、有害、容易引發(fā)公共衛(wèi)生問題的動(dòng)物，如老鼠等，也在原來的保護(hù)管理目錄外。”余建紅說，為此，廣東的征求意見稿在上位法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。征求意見稿第二條有關(guān)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍和第十九條禁止獵捕規(guī)定、第二十三條禁止交易規(guī)定、第二十九條禁食規(guī)定中，都新增和補(bǔ)充了相關(guān)條款，“現(xiàn)在還沒有被納入名錄的野生鳥類等，以及蝙蝠、老鼠等高致病性、高風(fēng)險(xiǎn)性動(dòng)物，都可以根據(jù)條例納入禁止獵捕/交易野生動(dòng)物范圍。”

　　針對(duì)廣東省違法獵捕野生動(dòng)物特別是野生鳥類的突出問題，征求意見稿特別增加棲息地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，明確：省人民政府依法劃定自然保護(hù)地，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，重要棲息地、自然保護(hù)地、郊野公園、生態(tài)廊道等列為禁獵區(qū)。

明確禁食陸生野生動(dòng)物

　　征求意見稿特別提出“禁止非法獵捕”“禁止非法交易”“禁止非法食用”三個(gè)章節(jié)。在禁止非法獵捕和禁止非法交易方面，征求意見稿指出，禁止獵捕、殺害、出售、購(gòu)買、利用三有保護(hù)野生動(dòng)物，以及法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定禁止獵捕、禁止交易的其他野生動(dòng)物。此外，對(duì)因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)、疫情防控或者其他特殊情況，需要獵捕野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的做出詳細(xì)規(guī)定。余建紅介紹，為了斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易的利益鏈條，征求意見稿細(xì)化相關(guān)規(guī)定，如規(guī)定商品交易市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)不得為非法野生動(dòng)物交易提供交易服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)名登記等。加強(qiáng)非食用性利用和流通管理，要求持有合法來源證明、檢疫證明。

　　《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中明確規(guī)定，全面禁食陸生野生動(dòng)物。此次征求意見稿指出：禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物。“征求意見稿嚴(yán)格按照《決定》確定的禁食范圍進(jìn)行明確，未作任何擴(kuò)大和限縮范圍。也就是說，所有陸生野生動(dòng)物，包括人工飼養(yǎng)、繁育的，一律禁止食用。蝙蝠、老鼠等有害性動(dòng)物也肯定是禁止食用的。”余建紅說。

　　哪些動(dòng)物可不受禁食影響？征求意見稿也給出了銜接規(guī)定：其中，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)適用漁業(yè)法等法律法規(guī)規(guī)定，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定。

　　據(jù)了解，目前國(guó)家有關(guān)部委正在制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，部分人工繁育、人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物可納入家畜家禽和經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理，不受禁食范圍影響。

部分野生動(dòng)物可人工繁育

　　余建紅介紹，目前，上位法只針對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物作出了規(guī)定，設(shè)立審批制度。對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，法律目前沒有采取相應(yīng)限制措施。怎么加強(qiáng)管理？對(duì)此，征求意見稿對(duì)人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物也作出了嚴(yán)格規(guī)定。“人工繁育是開展野生動(dòng)物保護(hù)的一種重要手段，人工繁育行為應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不能對(duì)野外種群資源造成破壞，人工繁育單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，履行飼養(yǎng)、管護(hù)、救治義務(wù)，不得出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為。”余建紅說。

　　征求意見稿不僅明確了人工繁育野生動(dòng)物必須經(jīng)過批準(zhǔn)或者持有合法種源證明，還明確了繁育要求和繁育責(zé)任，并參照上位法，提出設(shè)立“人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”這項(xiàng)新制度。人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物由省野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定、調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布，并實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理，即對(duì)合法捕獲、人工繁育的野生動(dòng)物及其制品推行專用標(biāo)識(shí)管理，記載野生動(dòng)物及其制品種類名稱、來源、用途等信息，保證可追溯。

　　野生動(dòng)物能否作為寵物飼養(yǎng)？征求意見稿規(guī)定，野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生脊椎野生動(dòng)物，或者其他存在危害公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、公共秩序風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物，不得作為寵物飼養(yǎng)。

非法交易經(jīng)營(yíng)將被加重處罰

　　征求意見稿強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)管職責(zé)和加大執(zhí)法處罰力度，要求健全野生動(dòng)物執(zhí)法管理體制，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動(dòng)，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。

　　征求意見稿還明確了林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，明晰執(zhí)法邊界。其中規(guī)定，省野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以約談市縣政府和主管部門主要負(fù)責(zé)人。

　　法律責(zé)任方面，征求意見稿對(duì)非法獵捕、交易流通的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物采取分類處罰。其中，對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品食品的，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上作出加重處罰的規(guī)定，處獵獲物或貨值五倍以上十五倍以下罰款；屬于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的，處獵獲物或貨值二倍以上五倍以下罰款。

　　征求意見稿對(duì)違法食用行為新設(shè)處罰規(guī)定，包括對(duì)食用者處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)組織食用者處一萬(wàn)以上五萬(wàn)元以下罰款。這些規(guī)定比現(xiàn)行條例加大了處罰力度。

　　《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布已有近20年，為何再度進(jìn)行全面修訂？廣東省人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員陳永康介紹，此次全面修訂，主要有三方面考慮。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和省委工作要求，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作的具體體現(xiàn)。二是切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。三是補(bǔ)齊廣東省野生動(dòng)物保護(hù)工作的短板不足，推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“科學(xué)研究表明，新出現(xiàn)的人類傳染病中，有60%以上源自動(dòng)物，這些人畜共患病的動(dòng)物源性疾病中又有70%以上來自野生動(dòng)物，不管是這次新冠肺炎疫情還是2003年的SARS，病毒基本判定都是由野生動(dòng)物傳染給人類并造成人際傳播引起的。”陳永康說，“社會(huì)各方普遍要求健全野生動(dòng)物方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制”。據(jù)了解，廣東省是野生動(dòng)物的資源大省、貿(mào)易大省、消費(fèi)利用大省，有陸生脊椎野生動(dòng)物900多種，占全國(guó)種數(shù)10%左右，野生動(dòng)物及其制品進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)三分之一。廣東民間有愛吃“野味”的傳統(tǒng)，部分群眾還有濫食“野味”陋習(xí)，“野味”灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不絕。

　　此外，保護(hù)管理體制不順，部門職責(zé)邊界不清，監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法處罰力度不足，以及現(xiàn)行《條例》保護(hù)范圍過窄，大量野生動(dòng)物未納入保護(hù)管理范圍等問題仍然存在。因此，盡快修訂《條例》，可在制度上補(bǔ)齊廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理短板和不足，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （張璐瑤）