一手抓疫情防控，一手抓穩(wěn)定經(jīng)濟。近日，全國各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。如何在不同地區(qū)保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市場秩序，保障疫情期間食品安全？2月25日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制在京召開兩場新聞發(fā)布會，分別就維護(hù)市場秩序與精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級做好疫情防控工作進(jìn)行介紹。

創(chuàng)新服務(wù)舉措

出臺針對性措施

　　在首場發(fā)布會上，國家市場監(jiān)管總局副局長唐軍介紹，在做好防控工作前提下，2月15日，國家市場監(jiān)管總局會同藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局迅速出臺《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》。通過整合市場監(jiān)管各項職能，地方市場監(jiān)管部門迅速對接，改革監(jiān)管方式方法等，多措并舉，打破常規(guī)，創(chuàng)新服務(wù)舉措。

　　具體來看，措施主要包括五大方面。一是線上服務(wù)。提高“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，努力實現(xiàn)全程電子化。二是簡化程序。提出一系列壓減審批環(huán)節(jié)、時間、成本的措施。三是急事急辦。對生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急物資的，對疫情防控所需藥品的注冊申請，建立“綠色通道”，特事特辦；對具備生產(chǎn)條件但暫不能提交相應(yīng)材料的企業(yè)，需要辦理生產(chǎn)許可證的，實行“先承諾、當(dāng)場辦”。四是降本減負(fù)。嚴(yán)查各類涉企亂收費、亂漲價等行為，在前期減免相關(guān)費用基礎(chǔ)上，國家市場監(jiān)管總局所屬的檢定檢驗等技術(shù)機構(gòu)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)收費再減50%，對湖北省企業(yè)免除各類檢定校準(zhǔn)和檢驗檢測費用。五是技術(shù)幫扶。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)很多需要相應(yīng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測服務(wù)，市場監(jiān)管部門必須問需企業(yè)、靠前服務(wù)，深入企業(yè)進(jìn)行當(dāng)場服務(wù)。

　　《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》的推出為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打開了方便之門，也使得監(jiān)管更加靈活，技術(shù)保障更加及時有力。同時，針對目前企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際問題，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)企業(yè)急需提出針對性比較強的措施，具體包括：一是針對疫情防控期間要減少人員流動的實際，提出“不見面”辦理。在近年推行網(wǎng)上辦理全程電子化的基礎(chǔ)上，擴大覆蓋面，對包括企業(yè)登記注冊、食品生產(chǎn)許可以及檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定都實行網(wǎng)上辦理。二是針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及到行政許可和強制性認(rèn)證的問題提出了告知承諾的辦法。在確保食品質(zhì)量安全的前提下，對少數(shù)企業(yè)特別是低風(fēng)險的食品生產(chǎn)企業(yè)，先發(fā)證后檢查；對生產(chǎn)許可證需要辦理延期的情況，也提出辦理延期手續(xù)可以推遲。三是針對外貿(mào)出口企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出加快國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，挖掘更大產(chǎn)能潛力，支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是針對企業(yè)信用修復(fù)問題提出審慎異常名錄管理，納入異常名錄企業(yè)在進(jìn)行信用修復(fù)后可以進(jìn)行正常生產(chǎn)。除此之外，對計量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測行業(yè)也都提出了一系列舉措，積極助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

簡化辦證流程

保障食品消費環(huán)境健康

　　面對突如其來的疫情，在所有基本民生需求中，食品與人民群眾的日常生活最為密切。國家市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司稽察專員陳谞介紹，根據(jù)疫情防控期間的食品消費特點和監(jiān)管要求，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各級市場監(jiān)管部門加大對重點領(lǐng)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，確保人民群眾的食品安全，特別是鼓勵和推動廣大食品企業(yè)積極參與“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”的系列行動。目前，參與“三保”自我承諾的7000多家企業(yè)中，有近一半都是規(guī)模以上的龍頭食品企業(yè)，這些食品企業(yè)在“三保”行動中發(fā)揮了中流砥柱作用，帶動食品全行業(yè)積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序有力保障食品供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

　　與此同時，在保障食品安全的前提下，各級市場監(jiān)管部門立足實際，出臺幫扶措施，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供支持。

　　一是許可可以延長。在疫情防控期間，對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可到期的，各地市場監(jiān)管部門可以允許其有效期順延至當(dāng)?shù)匾咔榻獬瑸橄鄬θ颂峁┍憷?。二是許可可以告知承諾。在疫情防控期間，各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合食品安全的風(fēng)險分級管理，探索實施承諾制許可，對申請食品生產(chǎn)許可的新辦企業(yè)以及申請食品生產(chǎn)許可變更的企業(yè)，需要現(xiàn)場核查的，省級市場監(jiān)管部門可以對低風(fēng)險食品試點開展告知承諾，對符合條件的實施“先證后查”，即先發(fā)放許可準(zhǔn)允生產(chǎn)，然后在30個工作日內(nèi)再進(jìn)行現(xiàn)場核查。三是許可可以網(wǎng)上辦理。各地市場監(jiān)管部門運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上申請受理、審查、發(fā)證、查詢、公示等全流程的網(wǎng)上辦理。同時推廣食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的電子證書的發(fā)放，讓企業(yè)足不出戶就可以辦許可，不斷提升辦事效能。四是許可可以加速審批。疫情防控以來，為支持食品生產(chǎn)經(jīng)營主體促生產(chǎn)、保質(zhì)量、穩(wěn)發(fā)展、渡難關(guān)，各地市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的申報都在加速審批，努力為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　下一步，國家市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)和支持食品龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴大“三保”的行動效果，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商平臺的突出作用，探索開展“無接觸交易”和配送模式的商業(yè)推廣，營造更加健康的食品消費環(huán)境。針對疫情期間外出就餐和外出采購食品有所減少的實際情況，鼓勵線下食品企業(yè)發(fā)展線上經(jīng)營，補足線下經(jīng)營減少的短板，增強抵御風(fēng)險的能力。鼓勵電商平臺實施更大幅度的減免優(yōu)惠措施，給廣大消費者和平臺商戶帶來更多實惠。

　　截至2月24日，包括生產(chǎn)和流通企業(yè)在內(nèi)的7324戶企業(yè)加入“三保”行動。在這些企業(yè)中，超市行業(yè)開工復(fù)業(yè)達(dá)98.9%，食品行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)超過70%；電商平臺加強信息統(tǒng)籌和交易撮合，及時準(zhǔn)確連接供需兩端，有力保障了市場的有效供給。

劃分高中低風(fēng)險區(qū)域

實施分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策

　　在當(dāng)天下午的發(fā)布會上，國家發(fā)改委社會司司長歐曉理介紹，針對目前各地的疫情發(fā)展態(tài)勢不盡相同的情況，將對疫情防控實施分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也就是對湖北省、北京市以外的地方依據(jù)疫情嚴(yán)重程度，以縣級為單位劃分為低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)三類。

　　具體來說，低風(fēng)險地區(qū)實施外防輸入的策略，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取消道路通行限制，幫助企業(yè)解決用工、原材料、資金設(shè)備等方面的困擾和問題，不得對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置條件，不得以審批、備案等形式為借口，拖延企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間；中風(fēng)險地區(qū)實施外防輸入、內(nèi)防擴散的策略，盡快有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，組織人員有序返崗，指導(dǎo)用工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行消毒、通風(fēng)、測溫等要求，降低人員密度、減少人員聚集、加強人員防護(hù)、消除風(fēng)險隱患，做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步推進(jìn)；高風(fēng)險地區(qū)在保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)的前提下，實行內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴(yán)格管控策略。在疫情得到有效控制后，再有序擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的范圍。

　　歐曉理表示，國家發(fā)改委堅持在做好防控工作的前提下，全力推動生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)工作正有序推進(jìn)。具體包括研究起草了《關(guān)于切實加強疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》；會同財政部、人民銀行等部門出臺了一系列產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策，對重點保障企業(yè)給予優(yōu)惠貸款和政策貼息支持；協(xié)調(diào)推動分批有序錯峰返程返崗，做好交通運輸?shù)谋Ｕ?；積極推動重大項目，重大工程和其他具備條件領(lǐng)域盡快復(fù)工；建立全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)日調(diào)度制度。