編輯同志：

　　我所在的村莊，村干部或志愿者挨家挨戶排查防疫情況、普及防疫知識，并安排專人24小時值班駐守村口做好人員往來管理。這些措施本是好事，但是，近來村委會開始向返鄉(xiāng)村民或外村人員收取“守村費”“隔離費”，每人100元至300元不等，請問此舉是否有法律法規(guī)依據(jù)？謝謝！——李軍

　　對于這個問題應(yīng)從以下幾個方面進行分析。村民委員會是我國行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，也是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。主要職責(zé)有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

　　經(jīng)了解，“守村費”主要是用于購買交通工具、安防工具以及治安保衛(wèi)值班補貼等，而“隔離費”則是用于支付租賃隔離的場所的費用、給隔離人員提供食物、用品，以及提供防疫服務(wù)人員的工資補貼。通過用途來看，“守村費”屬于村委會用于公共事務(wù)的支出，“隔離費”屬于疫情防控支出。

　　我們首先來分析村委會收取“守村費”是否合法?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第一款第（九）項規(guī)定，村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。因此，收取“守村費”涉及村民利益，屬于經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的事項。

　　根據(jù)《村民委員會組織法》第二十二條第一款規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。同時，該法第二十六條第二款規(guī)定，村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　根據(jù)上述規(guī)定，收取“守村費”及收取費用的標準，如果經(jīng)符合法律規(guī)定的村民會議到場人數(shù)或者村民代表會議到會人數(shù)同意通過，屬于合法收取，否則屬于違法收取。另外，外村人員不屬于全體村民范圍，因此，村委會向外村人員收取“守村費”的行為沒有法律依據(jù)。

　　其次，我們再來分析收取“隔離費”是否有法律依據(jù)?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對疫情嚴重地區(qū)實行封鎖。此外，第四十三條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。

　　筆者還翻閱了《傳染病防治法》《國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中相關(guān)法條，發(fā)現(xiàn)僅對突發(fā)事件致病人員的救治費用作出明確規(guī)定，但對于強制隔離產(chǎn)生的費用目前尚未明確。

　　《村民委員會組織法》第三十七條規(guī)定，人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔(dān)。村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。筆者認為，村委會組織進行的人員隔離檢查工作可以理解為協(xié)助政府進行的防疫工作。

　　依照相關(guān)法律規(guī)定，村委會可以向主管部門申請費用，考慮到實際情況，也可以在獲得主管部門授權(quán)的前提下，依照《村民委員會組織法》所需要必要程序，通過公示先由全體村民自愿籌集，等相應(yīng)的專項款撥付后，再將籌集的資金退還給村民或者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為公益事業(yè)資金。村委會向隔離人員單獨收取“隔離費”的行為也沒有法律依據(jù)。

　　北京市中治律師事務(wù)所律師　閔瀚霖