僅僅時(shí)隔4年，《野生動(dòng)物保護(hù)法》又要修法了。起因就是此次新冠肺炎疫情。
 
　　2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀透露，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已啟動(dòng)修改野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的工作，以依法加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為。
 
　　根據(jù)王瑞賀的講話要點(diǎn)，目前我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)，相關(guān)配套辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善；監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。
 
　　有專家今天（13日）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近年來(lái)，在“合理利用”的幌子下，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)一路暢通，大量非法或許可養(yǎng)殖的野生動(dòng)物從這條渠道流向市場(chǎng)。
 
　　野保法成了“利用法”？
 
　　專家表示，近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等部門(mén)對(duì)于野生動(dòng)物非法交易等違法行為的打擊力度還是非常大的。
 
　　國(guó)家林草局此前介紹，2019年是打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪的“行動(dòng)年”，與海關(guān)總署、森林公安、漁政等執(zhí)法部門(mén)多次聯(lián)合開(kāi)展打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易活動(dòng)。組織了8個(gè)督導(dǎo)組，赴云南、廣東、廣西等23個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市），重點(diǎn)就壓實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化野生動(dòng)植物源頭保護(hù)、阻斷野生動(dòng)植物非法貿(mào)易鏈條等開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查。
 
　　“每年都有大量的打擊野生動(dòng)物非法交易的執(zhí)法案例。但問(wèn)題在于野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位，大量非法或許可養(yǎng)殖的野生動(dòng)物從這條渠道流向市場(chǎng)。”這位專家稱，“也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》被一些人稱為‘利用法’。”
 
　　原國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司有關(guān)官員此前也表示，社會(huì)爭(zhēng)議最大的就是有關(guān)野生動(dòng)物資源的“利用”問(wèn)題。但《野生動(dòng)物保護(hù)法》不是一部“利用法”。
 
　　這位官員介紹，近年來(lái)，林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，引導(dǎo)野生動(dòng)物繁育利用健康發(fā)展，采取了一系列有利于資源繁育、限制野外資源利用的強(qiáng)化監(jiān)管措施，利用野外資源為主向利用人工繁育資源為主轉(zhuǎn)變。
 
　　“原來(lái)利用野生動(dòng)物，是直接到野外捕捉。現(xiàn)在不允許。允許被利用的野生動(dòng)物，必須查繁育了子代的，二代、三代之后的，才可直接利用。”這位官員說(shuō)，包括長(zhǎng)臂猿等展示類的野生動(dòng)物，子代的才可用于展示。
 
　　對(duì)于野外捕捉，必須要拿到林業(yè)部門(mén)的相關(guān)證件。對(duì)于人工繁育，也需要拿到繁育證。產(chǎn)品銷售也需要有相關(guān)標(biāo)識(shí)。野外生存的野生動(dòng)物與人工繁育的野生動(dòng)物資源要分開(kāi)管理。
 
　　按照“警是警、政是政、企是企”的原則，去年底，有6萬(wàn)多森林公安干警、原屬國(guó)家林草局管理的森林公安，整體劃轉(zhuǎn)到公安部。“雖然業(yè)務(wù)上接受林草部門(mén)的指導(dǎo)，但未來(lái)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的力度會(huì)不會(huì)因此受到影響，仍有待觀察。”有專家說(shuō)。
 
　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，我國(guó)許多地市到縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)內(nèi)沒(méi)有設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，基層保護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊(duì)伍人力嚴(yán)重不足，招不來(lái)、留不住專業(yè)技術(shù)人才，自然保護(hù)管理水平與承擔(dān)的繁重工作很不適應(yīng)。
 
　　馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)問(wèn)題多
 
　　相比之下，全國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)模卻越來(lái)越大，紅紅火火。國(guó)家林草局介紹，2019年全國(guó)僅野豬人工繁育場(chǎng)所就有1600家，存欄人工繁育野豬23.01萬(wàn)頭。
 
　　野生動(dòng)植物保護(hù)專家蔡憲文介紹，目前，我國(guó)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖按功能用途分為三類：一類是以?shī)蕵?lè)為主的各類野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所，其所馴養(yǎng)的野生動(dòng)物主要是為滿足人們觀賞、娛樂(lè)的需求；第二類是以生產(chǎn)為主的養(yǎng)殖場(chǎng)，以為人類提供動(dòng)物產(chǎn)品、制品為主，如梅花鹿、狐、貂的許可馴養(yǎng)繁殖；第三類是為了野生動(dòng)物的繁殖生存、種群擴(kuò)大及某些稀有野生動(dòng)物建成的生態(tài)區(qū)，是為保護(hù)瀕臨滅絕的野生動(dòng)物而設(shè)。
 
　　蔡憲文介紹，近年來(lái)，為增加農(nóng)民收入，各級(jí)政府對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖給予政策扶持，各地野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量急劇增多。但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。
 
　　“野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖技術(shù)含量要求高，但從野外直接獲得野生動(dòng)物卻比較簡(jiǎn)單，這就給不法分子以可乘之機(jī)。”蔡憲文說(shuō)，不法分子打著生產(chǎn)養(yǎng)殖的幌子收購(gòu)販賣(mài)野生動(dòng)物，只為了獲取其中利益，并沒(méi)有考慮到野生動(dòng)物資源的可持續(xù)性。
 
　　另外，一些養(yǎng)殖戶并不具備養(yǎng)殖和疫病防控的專業(yè)知識(shí)，甚至對(duì)野生動(dòng)物的種類都分辨不清，在養(yǎng)殖中易出現(xiàn)野生動(dòng)物患病、死亡等種種問(wèn)題，造成野生動(dòng)物資源的流失，甚至是疾病疫情擴(kuò)散。
 
　　前些年，“活熊取膽”一事曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有機(jī)構(gòu)研究稱，活熊取膽極殘忍，并且?guī)缀趺恐恍芫遣⌒埽@種情況下取用熊的膽汁實(shí)際上存在較大的安全隱患。在對(duì)165頭被取膽的黑熊體檢后發(fā)現(xiàn)，99%患膽囊炎，66%患有膽囊息肉，34%患腹部疝氣，28%內(nèi)臟膿腫，22%患有膽結(jié)石，其他隱患包括營(yíng)養(yǎng)不良、牙齒感染、骨關(guān)節(jié)炎等。
 
　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于文軒日前對(duì)媒體表示，“疫情反映了在非典17年之后，好了傷疤忘了疼，在野生動(dòng)物利用方面一錯(cuò)再錯(cuò)。”
 
　　于文軒表示，目前野生動(dòng)物人工繁育制度存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了制度功能的實(shí)現(xiàn)。這其中最主要的問(wèn)題是對(duì)商業(yè)目的人工繁育規(guī)制不足。應(yīng)以生物多樣性保護(hù)為主旨，對(duì)野生動(dòng)物提供普遍保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)法制的完善。對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的行為進(jìn)行區(qū)分目的的全方位管理。