今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，中央一號文件明確指出，確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策，穩(wěn)面積，穩(wěn)產(chǎn)量。深刻闡述了今年年份特殊，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，具有特殊重要意義，明確提出了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的目標任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，以高度的政治自覺、有力的工作舉措，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前我國糧食供給相對充裕，但糧食安全的風(fēng)險在積聚，隱憂不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是穩(wěn)定糧食面積難度加大。2017年以來糧食面積連續(xù)3年減少了4750多萬畝，其中，小麥面積已連續(xù)3年減少，每年減少200—400萬畝，稻谷面積連續(xù)2年減少，特別是早稻面積近7年累計減少近1800萬畝。這既有我們主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的原因，也有種糧效益下降、農(nóng)民季節(jié)性拋荒的原因，還有糧食連年豐收后，一些地方、有的部門出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)傾向的原因苗頭。二是農(nóng)民種糧效益下降。近幾年，稻谷、小麥、玉米平均總成本年均上漲約6.6%，與此同時，糧食出售均價年均僅增長約2.2%，種糧收益空間持續(xù)壓縮。主產(chǎn)區(qū)三大谷物畝均收益呈下降趨勢，2018年三大谷物平均虧損85元/畝。其中，稻谷畝均利潤連續(xù)4年減少，2018年種植稻谷畝均利潤66元(其中早秈稻利潤為負50元)，比2014年減少了68%。三是災(zāi)害的風(fēng)險增大。隨著全球變暖，氣候變化的不確定性增大，極端天氣事件呈加劇趨勢，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)專家預(yù)測，2020年我國農(nóng)業(yè)氣候年景總體偏差，全國大部氣溫偏高，1—2月降水偏多，3—5月降水北多南少，汛期強降水過程多，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。病蟲害也對糧食生產(chǎn)構(gòu)成威脅，特別是草地貪夜蛾已在我國定殖，目前蟲口基數(shù)明顯增加，危害時間可能提前，預(yù)計暴發(fā)危害幾率增大，防控形勢嚴峻。四是國際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。國際貿(mào)易保護主義抬頭，增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性，通過進口彌補產(chǎn)需缺口的風(fēng)險凸顯。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，由于美國大豆播種面積下降明顯，2019/2020年度全球大豆產(chǎn)量將出現(xiàn)四年來的首次下降。阿根廷已將大豆等產(chǎn)品的出口關(guān)稅上調(diào)5個百分點，巴西也可能上調(diào)大豆出口關(guān)稅，將直接抬升我國大豆進口成本。

　　2020年穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會、中央農(nóng)村工作會和中央一號文件精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大政策扶持，強化科技支撐，完善宏觀調(diào)控，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　在目標任務(wù)上，重點是“三穩(wěn)、三強、三提”。“三穩(wěn)”，就是穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。穩(wěn)定并完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上，口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“三強”，就是強基礎(chǔ)、強科技、強主體。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。培育壯大新型種糧主體。“三提”，就是提品質(zhì)、提效率、提動力。提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，提升化肥農(nóng)藥投入品使用效率，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。在措施上，重點是抓好以下五個方面工作。

　　一是完善糧食扶持政策，著力提高兩個積極性。堅持并完善生產(chǎn)者扶持政策，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。健全糧食生產(chǎn)扶持政策體系，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體支持力度，鼓勵開展社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)水平提升。用好糧食安全省長責(zé)任制考核指揮棒，提高地方政府重農(nóng)抓糧積極性。優(yōu)化考核指標，加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重，壓實地方政府穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。明確要求各個省份都加強糧食生產(chǎn)，產(chǎn)銷平衡省要保證糧食基本自給，產(chǎn)糧大省要保持糧食生產(chǎn)能力長期穩(wěn)定。同時，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機制?？茖W(xué)確定各省糧食自給目標和底線要求，加強跟蹤分析，及時預(yù)警提醒，確保糧食供應(yīng)不出問題。

　　二是穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定口糧面積。在調(diào)整完善稻谷小麥最低收購價政策的同時，積極探索實施生產(chǎn)者補貼、完全成本保險、收入保險等政策，保證農(nóng)民種植收益基本穩(wěn)定，確保稻谷小麥口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上。鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，動態(tài)調(diào)整補貼標準，確保農(nóng)民合理收益，防止非優(yōu)勢區(qū)玉米面積大幅反彈。繼續(xù)實施大豆振興計劃，重點是穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、提質(zhì)量。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾年調(diào)整，糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)已趨于優(yōu)化，下一步要將工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條上。舉辦全國性優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥品質(zhì)品鑒宣傳推介活動，公布一批品質(zhì)優(yōu)、食味好的口糧品種和品牌，打造一批原糧優(yōu)質(zhì)化、加工標準化、產(chǎn)品品牌化的糧食精品強鎮(zhèn)強縣，引導(dǎo)各地調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精口糧結(jié)構(gòu)。

　　三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。加快建設(shè)高標準農(nóng)田。全面落實《國務(wù)院關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全的意見》，完成8000萬畝高標準農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉的年度建設(shè)任務(wù)，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標準農(nóng)田。穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)實施耕地輪作休耕試點3000萬畝，輪作為主、休耕為輔，擴大輪作、減少休耕。綜合采取工程、農(nóng)藝、生物措施，開展退化耕地治理修復(fù)。統(tǒng)籌實施好東北黑土地保護利用試點和保護性耕作行動計劃。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥零增長行動。加快推廣有機肥替代化肥、綠色防控、旱作節(jié)水等技術(shù)，提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　四是強化科技支撐，挖掘增產(chǎn)潛力。加強重大科研攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點。加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設(shè)。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)農(nóng)技推廣體系。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動。遴選發(fā)布一批綠色高質(zhì)高效糧食作物新品種和新品牌，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式，以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，建設(shè)生產(chǎn)全程機械化、投入品施用精準化、田間管理智能化的標準化生產(chǎn)基地，提升糧食生產(chǎn)科技水平。

　　五是推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，努力實現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收。加強氣象災(zāi)害防抗救。科學(xué)研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。加強災(zāi)害監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。強化指導(dǎo)服務(wù)，加大救災(zāi)支持，努力減輕災(zāi)害損失。加強重大病蟲疫情防控。組織實施“防病治蟲奪豐收行動”，突出抓好小麥條銹病、小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害防控，著力抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情阻截防控，確保重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。全力抓好草地貪夜蛾防控。壓實防控責(zé)任，建立部門指導(dǎo)、省負總責(zé)、縣抓落實的防控機制。制定防控預(yù)案，分區(qū)提出對策措施，提早做好物資和技術(shù)準備。加強蟲情監(jiān)測，組織開展大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測，加密增設(shè)測報網(wǎng)點，及時發(fā)布預(yù)警信息。推進科學(xué)防控，聚焦重點區(qū)域，加強分類指導(dǎo)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，確保草地貪夜蛾不大面積連片成災(zāi)。