廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)  姚建明

　　近5年來(lái)，廣州市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，守住了安全底線(xiàn)，圓滿(mǎn)完成廣州《財(cái)富》全球論壇、世航大會(huì)、廣交會(huì)等大型活動(dòng)的食品安全保障任務(wù)，均實(shí)現(xiàn)了“零事故、零投訴”。據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)中心對(duì)2019年國(guó)慶期間文化旅游情況調(diào)查顯示，游客對(duì)“食在廣州”形象支持度高居72.7%。

　　黨政同責(zé)

推進(jìn)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目

　　2015年，國(guó)務(wù)院食安辦確定廣州市列入第二批創(chuàng)建國(guó)?家食品安全示范城市。2016年，廣州承辦國(guó)家級(jí)食品安全?示范性演練暨泛珠三角區(qū)域重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急?演練活動(dòng)，獲得全國(guó)六大類(lèi)應(yīng)急演練總分排名第一。2017?年9月，國(guó)務(wù)院食安委督查組高度肯定廣州食品安全監(jiān)管?工作，建議推廣廣州工作經(jīng)驗(yàn)。2018年1月，原國(guó)家食藥?監(jiān)總局創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市推進(jìn)會(huì)在廣州召開(kāi)。2018年底，《公共安全感藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市公共安全感調(diào)查報(bào)告(2018)》對(duì)31個(gè)省會(huì)城市安全感指數(shù)進(jìn)行排名，廣州食品安全感指數(shù)居全國(guó)第二。

　　黨委政府高度重視  廣州市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，食品安全工作連續(xù)多年列入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，作為城市管理“四大安全”工作之一納入重要議程，列入市政府“十三五”規(guī)劃”“十件民生實(shí)事”和市委市政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目全力推進(jìn)。廣州市委、市政府在全省率先出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化黨政同責(zé)進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的意見(jiàn)》，強(qiáng)化黨委政府食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任。

　　市區(qū)兩級(jí)扎實(shí)推進(jìn)  廣州市成立市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)溫國(guó)輝擔(dān)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)黎明任副組長(zhǎng)，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市府辦公廳、市編辦、各區(qū)政府等30個(gè)單位，各區(qū)政府、各部門(mén)均成立一把手掛帥的創(chuàng)建工作小組，市、區(qū)、部門(mén)設(shè)立創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作先后被各區(qū)政府、各部門(mén)列入重點(diǎn)工作，形成市、區(qū)兩級(jí)政府高位推動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的良好局面。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)前置管控  把風(fēng)險(xiǎn)管理作為各項(xiàng)安全監(jiān)管工作的前置條件，通過(guò)日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽驗(yàn)等監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，以“一圖一清單”形式實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)、各街(鎮(zhèn))食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、危害程度等，建立掛牌督辦和聯(lián)合督辦機(jī)制，逐個(gè)建檔，逐項(xiàng)整治。開(kāi)展谷物粉類(lèi)制成品及淀粉制品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研究。近5年來(lái)，廣州市未發(fā)生重大食品安全事件和輿情事件。

　　全面開(kāi)展安全隱患治理  每年開(kāi)展食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。以學(xué)校及周邊食品、農(nóng)村食品安全、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、旅游景區(qū)及周邊食品安全、嬰幼兒輔助食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等為重點(diǎn)，建立清查臺(tái)賬，整改責(zé)任落實(shí)到人。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示宣傳  完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和輿情監(jiān)測(cè)工作。

　　構(gòu)筑源頭防線(xiàn)

完善三大工作機(jī)制

　　廣州消費(fèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品總量的70%來(lái)自外省市供應(yīng)，對(duì)外依賴(lài)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)高，防控難。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大、效能低等問(wèn)題，廣州市近年來(lái)著力構(gòu)筑了“三道”源頭防線(xiàn)，完善了三大工作機(jī)制，不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　建立質(zhì)量安全溯源體系和涉農(nóng)政策杠桿機(jī)制  建立蔬菜產(chǎn)地質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，蔬菜基地、專(zhuān)業(yè)合作社及供應(yīng)企業(yè)實(shí)施標(biāo)識(shí)溯源管理，各示范點(diǎn)共打印二維碼溯源標(biāo)識(shí)標(biāo)簽2400多萬(wàn)份。選定條件較成熟的村、企業(yè)、合作社作為試點(diǎn)，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明追溯管理制度。出臺(tái)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品“一票否決”制度，將種植養(yǎng)殖企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與政府政策扶持、考核評(píng)估直接掛鉤，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)行“一票否決”。

　　建立跨區(qū)域監(jiān)管共享發(fā)展合作機(jī)制  近年來(lái)廣州市與部分外省市合作建設(shè)供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中已在外地建設(shè)定點(diǎn)供穗生豬養(yǎng)殖基地100多家，每年可供應(yīng)廣州生豬規(guī)模達(dá)600多萬(wàn)頭;廣州市還與寧夏中衛(wèi)等地市簽訂產(chǎn)銷(xiāo)地監(jiān)管銜接合作協(xié)議，與省內(nèi)佛山、東莞、清遠(yuǎn)等地市簽訂執(zhí)法辦案與應(yīng)急處置區(qū)域合作框架協(xié)議，通過(guò)加強(qiáng)上下游合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，從以往“屋里堵漏”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)堵外補(bǔ)”結(jié)合。

　　建立常態(tài)化駐場(chǎng)監(jiān)管和抽檢工作機(jī)制  一方面針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)，根據(jù)廣州市流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品70%以上來(lái)源于一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的特點(diǎn)，廣州市在重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)管;委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每周定期定批次，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的重點(diǎn)主體、非常時(shí)段及高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施靶向性抽檢，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室(站)的建設(shè)和運(yùn)作，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者全面落實(shí)主體責(zé)任;開(kāi)發(fā)蔬菜、肉品等主要食用農(nóng)產(chǎn)品信息化溯源管理系統(tǒng)，建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一檔一碼。另一方面，針對(duì)二級(jí)以下終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，嚴(yán)格推行肉菜(農(nóng)貿(mào))市場(chǎng)開(kāi)辦者集中管理經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票制度和“肉菜魚(yú)”天天快檢制度，推行農(nóng)藥獸藥殘留快檢公示制度和市民免費(fèi)送檢制度。

　　互聯(lián)網(wǎng) +

精準(zhǔn)防控智慧監(jiān)管模式

　　建立大數(shù)據(jù)中心，探索科學(xué)監(jiān)管模式大數(shù)據(jù)中心以食品監(jiān)管相對(duì)人為主線(xiàn)，集成企業(yè)全生命周期的痕跡記錄數(shù)據(jù)，建成“一企一檔”電子化檔案;打破信息孤島，縱向在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)部門(mén)間實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，橫向與系統(tǒng)外部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，資源共享?；诖髷?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，為科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、快速響應(yīng)等提供有力支持，滿(mǎn)足市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)辦公、決策分析和企業(yè)、社會(huì)公眾查詢(xún)等數(shù)據(jù)處理的多層次需求。

　　構(gòu)建公眾服務(wù)平臺(tái)，提升監(jiān)管服務(wù)水平“公眾服務(wù)平臺(tái)”由便企通、便民通兩部分組成，集網(wǎng)上辦事大廳、官方微博、政務(wù)網(wǎng)站、曝光臺(tái)、附近放心店、創(chuàng)建科普等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息化，大大提升監(jiān)管服務(wù)水平，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足和服務(wù)大眾水平不高的問(wèn)題。方便企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、許可辦理、進(jìn)度查詢(xún)、通知公告以及視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在幫助企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的同時(shí)，服務(wù)企業(yè)壓縮辦事時(shí)間，提高服務(wù)效能。便民通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢(xún)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、消費(fèi)警示、舉報(bào)投訴和餐飲廚房視頻監(jiān)控等服務(wù)。

　　構(gòu)建智慧監(jiān)管云平臺(tái)，全面提升監(jiān)管效能  智慧監(jiān)管云平臺(tái)是通過(guò)對(duì)食品監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管業(yè)務(wù)全流程信息化，達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、信息共享的智慧科學(xué)監(jiān)管目標(biāo)。平臺(tái)集合十大應(yīng)用系統(tǒng)，包括行政管理、行政審批、巡查監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、抽樣檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子溯源、舉報(bào)投訴、信用管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)相對(duì)人從開(kāi)業(yè)到關(guān)閉的全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其中，移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在移動(dòng)終端設(shè)備上實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)記錄全在線(xiàn)、網(wǎng)格頻次全覆蓋、檢查標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)全固化、巡查監(jiān)管全留痕”的監(jiān)管執(zhí)法模式。用移動(dòng)終端掃描企業(yè)許可證上二維碼，可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)巡查、抽檢、處罰、信用等信息。所有規(guī)范化的檢查要點(diǎn)的法律條文事先被精準(zhǔn)植入執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)通過(guò)打開(kāi)鏈接的相應(yīng)巡查表格，可隨時(shí)查看被檢查點(diǎn)的法律法規(guī)規(guī)定要求和對(duì)應(yīng)的處罰條款。食品生產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了本地生產(chǎn)食品的原料來(lái)源可溯、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)可控、產(chǎn)品去向可追，有效降低原料、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品合格率。系統(tǒng)還具有生產(chǎn)過(guò)程記錄、員工培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)問(wèn)題警示等功能，有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理  堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的“嚴(yán)”要求，落實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、下管一級(jí)、專(zhuān)項(xiàng)整治、行刑銜接、社會(huì)共治等五大稽查打假工作機(jī)制，著力構(gòu)建食品“大稽查、大排查、大整治、大抽檢、大提升”工作格局，全面開(kāi)展食品安全隱患大排查大整治，持續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)品、學(xué)校校園及周邊、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、“三小”行業(yè)、兩超一非、農(nóng)村食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、食品相關(guān)產(chǎn)品等多項(xiàng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，深化兩法銜接，重點(diǎn)打擊直接損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)打食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。去年9月起，根據(jù)國(guó)家、省的部署要求，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣州市公安局牽頭，聯(lián)合廣州市教育局、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，協(xié)同13個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，在廣州市范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，全市各級(jí)、各部門(mén)重點(diǎn)圍繞食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等群眾關(guān)切，全面摸查問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

　　強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊違法犯罪  以專(zhuān)業(yè)、高效、有力為特點(diǎn)打造公安部門(mén)的食品安全犯罪偵查隊(duì)伍。該隊(duì)伍作為全省公安機(jī)關(guān)第一支成建制的食品犯罪專(zhuān)業(yè)打擊力量，標(biāo)志著廣州市食品犯罪偵查工作站在了新的起跑線(xiàn)上，自成立以來(lái)日均偵破食品藥品犯罪案件1.8宗;強(qiáng)化廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、公安、檢察院、法院之間的信息溝通交流;強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)一系列制度文件，規(guī)范行刑案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行刑銜接提供了制度保障;強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣州、佛山、東莞、清遠(yuǎn)簽訂《食品藥品執(zhí)法辦案與應(yīng)急處置區(qū)域合作框架協(xié)議》，打造食品安全城市群。

　　近年來(lái)，廣州市食品安全監(jiān)管部門(mén)、公安、檢院、法院聯(lián)合組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為的“雷霆行動(dòng)”“清網(wǎng)行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下及跨區(qū)域食品違法犯罪行為。

　　構(gòu)建社會(huì)共治

“五化并重”新格局

　　近年來(lái)，廣州市創(chuàng)新工作方式方法，積極探索構(gòu)建食品安全社會(huì)共治“五化并重”工作新格局，逐步構(gòu)建起“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元主體社會(huì)共治格局，形成食品藥品安全各方主體良性互動(dòng)、有序參與、有力監(jiān)督的良好氛圍。

　　風(fēng)險(xiǎn)交流制度化  建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制和食品安全信息發(fā)布制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)交流“四定”機(jī)制，即:定期召開(kāi)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)議，定期更新食品安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一清單”，定期公布食品安全抽檢、案件查辦情況和黑名單等。

　　科普宣傳立體化  充分利用大型戶(hù)外廣告牌、電視、廣播等各類(lèi)平臺(tái)廣泛開(kāi)展食品安全科普宣傳，開(kāi)通了兩部地鐵食品安全專(zhuān)列、10多條食品安全公交專(zhuān)線(xiàn)，推出《食品安全進(jìn)幼兒園》科普專(zhuān)題片等，形成立體化、多層次的食品安全科普宣傳新格局。

　　社會(huì)參與多元化  成立食品安全專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和專(zhuān)家評(píng)論員隊(duì)伍，為食品安全公共事件的應(yīng)急發(fā)揮積極作用。組建了食品安全宣傳義工隊(duì)、送餐小哥義務(wù)宣傳隊(duì)等隊(duì)伍，引導(dǎo)多元主體參與食品安全監(jiān)督，超過(guò)5千名義工、志愿者參與食品安全宣傳和隱患排查。

　　企業(yè)自律規(guī)范化  廣州市食品行業(yè)協(xié)會(huì)等18個(gè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，發(fā)出行業(yè)自律倡議，促進(jìn)行業(yè)自律。各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以開(kāi)放自信的姿態(tài)，向社會(huì)展示生產(chǎn)車(chē)間、餐廳后廚，組織食品安全科普一日游活動(dòng)，20多家企業(yè)向市民開(kāi)放參觀(guān)食品生產(chǎn)加工過(guò)程。

　　媒體監(jiān)督常態(tài)化  搭建了食品安全傳播可視化基地、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中心等宣傳平臺(tái)，持續(xù)主動(dòng)策劃“媒體走創(chuàng)建”主題宣傳活動(dòng)，包括市場(chǎng)自檢建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管、水產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治等系列采訪(fǎng)報(bào)道，常態(tài)化開(kāi)展食品安全宣傳。