食品安全是重大民生，一頭牽著14億人民群眾的身體健康和生命安全，一頭牽著國家長治久安和中華民族未來。值此《食品安全法》實施十周年之際頒布新修訂的《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），對監(jiān)管部門落實“四個最嚴(yán)”要求和構(gòu)建社會共治的食品安全格局意義重大。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，放到最大的政治和公共安全的高度來認(rèn)識，提出了“四個最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”和“全鏈條監(jiān)管”等工作要求，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。特別是2019年相繼印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《條例》等法規(guī)制度，進(jìn)一步完善了食品安全法規(guī)制度體系，初步形成了中國特色食品安全治理體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全、檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，保持了食品安全平穩(wěn)向好的態(tài)勢。

　　但是，我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，監(jiān)管人員少，監(jiān)管對象龐大復(fù)雜。我國14億人口每天要消耗20億公斤食品，守護(hù)安全的任務(wù)巨大。食品產(chǎn)業(yè)體量巨大，目前注冊許可的食品生產(chǎn)企業(yè)約15萬家、經(jīng)營企業(yè)約1400萬家，但80%左右為10人以下的小企業(yè)，還有2億農(nóng)戶和不計其數(shù)的小作坊、小攤販，“小散亂”問題比較突出，監(jiān)管對象較多，監(jiān)管難度較大。此外，源頭污染、非法添加、制假售假、虛假宣傳等風(fēng)險隱患還比較多，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)還不完善，輿論環(huán)境比較復(fù)雜，屬地管理責(zé)任和監(jiān)管工作落實還不到位。這些問題的存在導(dǎo)致食品安全治理壓力仍然較大，也影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須堅持問題導(dǎo)向，堅持依法治理，深化改革破解難題。

　　自2009年第一部《食品安全法》實施，我國正式從食品衛(wèi)生管理階段步入食品安全依法監(jiān)管時代。隨著食品安全監(jiān)管進(jìn)程的推進(jìn)，各級黨委和政府及其監(jiān)管部門越來越意識到，我國的食品安全監(jiān)管對象非常龐大，監(jiān)管環(huán)境異常復(fù)雜，食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，單靠各級黨委和政府及其監(jiān)管部門的力量很難完成，到2015年重新修訂《食品安全法》時，提出食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，其中明確提出了“社會共治”原則；在《意見》中明確了六大工作原則，再次重申社會共治理念，并上升到“共治共享”層面；在《規(guī)定》中也明確了地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)推動社會共治的職責(zé)。社會共治共享原則已成為當(dāng)前國內(nèi)外公認(rèn)的食品安全治理理念，我們在貫徹落實《食品安全法》及其《條例》的過程中，必須以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，在落實監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的同時，站在戰(zhàn)略高度，整合各領(lǐng)域資源和力量，整體推進(jìn)食品安全共治共享。

　　推進(jìn)食品安全社會共治共享必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)。沒有各級黨委和政府引領(lǐng)的社會共治是盲目的，很難形成整體治理效能，往往無法有效掌握和把控食品安全整體狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點，也無法形成互動機制解決源頭根本問題，容易失去方向和走向分散主義，無法達(dá)到整體治理目的。

　　推進(jìn)食品安全社會共治共享必須落實好監(jiān)管部門責(zé)任。監(jiān)管部門是推動落實《食品安全法》及其《條例》的執(zhí)法部門，社會共治必須在政府監(jiān)管部門實行科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)，以社會共治來彌補監(jiān)管的空白點。各級監(jiān)管部門必須擔(dān)負(fù)起食品安全治理的首要職責(zé)，奠定共治共享的實踐基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)食品安全社會共治共享必須整合監(jiān)管部門力量。食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、因素雜，必須首先整合從源頭到餐桌、從標(biāo)準(zhǔn)到法規(guī)、從監(jiān)管到處罰等各方面相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管和公檢法等部門職責(zé)。這就需要充分發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚部門合力。

　　推進(jìn)食品安全社會共治共享必須加大科普宣傳和普法工作力度。社會共治共享氛圍的營造需要進(jìn)行廣泛的社會動員，調(diào)動利益相關(guān)方共同參與。監(jiān)管部門重點落實“四個最嚴(yán)”要求，切實履行日常監(jiān)管職責(zé)，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對失信人員的聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)通過全國食品安全宣傳周、案件信息公開、食品安全風(fēng)險交流等方式引導(dǎo)公眾依法維權(quán)參與治理，舉報食品安全違法行為，引導(dǎo)食品行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，加強自律建設(shè)。發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念、開展法治宣傳教育，普及食品安全科學(xué)知識，弘揚正能量，營造共同參與、共治共享的輿論氛圍。

　　2020年是全面建成小康社會的收官之年，廣大人民群眾對幸福生活和食品安全充滿新期待。只要我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管和科學(xué)治理，堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持社會共治共享，不斷提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就一定能守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　□國家市場監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司三級調(diào)研員 霍宏偉