黨和國(guó)家做出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)均蒸蒸日上，成為一座充滿(mǎn)魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。2019年8月，中央支持深圳建中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳成為粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)者，迎來(lái)歷史性機(jī)遇。建成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范和民生幸福標(biāo)桿，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，深圳未來(lái)可期。

深圳市副市長(zhǎng)黃敏(右二)在天虹超市參觀“圳品”擺放區(qū)食品   王超 攝

　　創(chuàng)建食品安全示范城市，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的具體行動(dòng)，是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、打造民生幸福標(biāo)桿的客觀要求，也是進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、提升城市形象、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好契機(jī)。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，如何把食品安全治理做出示范和典范，是深圳市一直在思考的重大問(wèn)題。深圳食品安全基本情況如何?在食品安全工作中有哪些不足，又有哪些亮點(diǎn)和特色?未來(lái)深圳如何引領(lǐng)中國(guó)食品安全體系建設(shè)?就上述問(wèn)題，本報(bào)記者日前專(zhuān)訪了深圳市副市長(zhǎng)黃敏。

　　市民對(duì)食品安全的美好期待更加迫切

　　黃敏介紹，作為高速發(fā)展的移民城市典型代表和現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，深圳食品安全狀況具有四方面特點(diǎn):一是食品消費(fèi)量大。深圳實(shí)際管理人口超過(guò)2200萬(wàn)，平均每天需要消耗蔬菜水果9400噸、肉、蛋和水產(chǎn)品6190噸、口糧5480噸。二是食品輸入性風(fēng)險(xiǎn)高。全市僅有3萬(wàn)畝基本農(nóng)田，100%的糧食、95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和85%的食品依靠外地輸入，進(jìn)口食品占居民膳食比例逐年增加。三是市民對(duì)高品質(zhì)食品需求日益迫切。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民對(duì)食品安全質(zhì)量的美好期待更加迫切，消費(fèi)需求也從關(guān)注供應(yīng)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和健康。四是社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提升。深圳作為改革開(kāi)放的窗口，信息公開(kāi)程度高、新聞媒體特別是自媒體高度發(fā)達(dá)，任何一起全球性、全國(guó)性的食品安全事件都會(huì)引發(fā)媒體和市民的高度關(guān)注。

　　目前，深圳市共有食品生產(chǎn)企業(yè)729家、?持證食品經(jīng)營(yíng)單位410197家，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲?經(jīng)營(yíng)單位81328家，數(shù)量居廣東省之首。同時(shí)，?農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)?單位3萬(wàn)多家，形成了以海吉星物流園一級(jí)農(nóng)?批市場(chǎng)為核心，區(qū)域二級(jí)農(nóng)批市場(chǎng)為依托，超?市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)為銷(xiāo)售平臺(tái)的多層次流通體系。

　　深圳市有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)4家，家禽屠宰場(chǎng)(代宰點(diǎn))6家;國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家;遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶128艘，2018年年產(chǎn)量約3.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值7.1億。

　　2019年1—10月，深圳各口岸進(jìn)口食品達(dá)194.3萬(wàn)噸，其中大米、蜜餞進(jìn)口量位居全國(guó)第一，酒類(lèi)、蜂蜜、糕點(diǎn)餅干進(jìn)口量位居全國(guó)第二，嬰幼兒奶粉、肉類(lèi)、燕窩、飲料、茶葉、果蔬制品、卷煙進(jìn)口量位居全國(guó)第三。

　　近年來(lái)，深圳食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率從2015年的97.4%逐年提升至2019年的98.52%，食物中毒事故一直保持在低位，市民滿(mǎn)意度從57.8%提升至77.9%，連續(xù)3年(2015—2017年)在省食品安全工作評(píng)議考核中排名A級(jí)，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問(wèn)題，總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　連續(xù)奮戰(zhàn)只為市民吃得滿(mǎn)意

　　深圳市自2015年9月被國(guó)務(wù)院食品安全辦確定為第二批創(chuàng)建食品安全示范城市試點(diǎn)城市以來(lái)，市委、市政府高度重視，深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府的食品安全工作決策部署，將創(chuàng)建工作作為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓。

　　深圳市委、市政府著力突出黨政同責(zé)，通過(guò)制度體系建設(shè)開(kāi)創(chuàng)食品安全水平提升新局面。深圳市成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，圍繞一個(gè)目標(biāo)、九大策略，實(shí)施十三大工程60個(gè)項(xiàng)目，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部食品安全監(jiān)督專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》。

　　4年來(lái)，深圳市不斷突出全程治理，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控得到全面保障。深圳市深入貫徹落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，專(zhuān)門(mén)成立監(jiān)管組進(jìn)駐園區(qū)開(kāi)展日常監(jiān)管“，海吉星模式”在全國(guó)40多個(gè)城市得到推廣;全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，成為全省乃至全國(guó)率先在全市范圍永久禁售活禽的城市。

　　小作坊、小攤販、小餐飲一直以來(lái)都是各地食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。對(duì)此，深圳市突出問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展最嚴(yán)專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)“三小”行業(yè)提升，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為得到有效治理;以“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲監(jiān)管”，實(shí)施陽(yáng)光智慧餐飲工程，現(xiàn)了新突破。實(shí)現(xiàn)食品安全“陽(yáng)光下作業(yè)”，治理難點(diǎn)攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　食品安全法指出，食品生產(chǎn)企業(yè)要履行食品安全主體責(zé)任。在這方面，深圳市無(wú)疑是先行者之一。深圳市突出企業(yè)主責(zé)，建立企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)發(fā)深圳市食品藥品相關(guān)企業(yè)年報(bào)系統(tǒng);組織從業(yè)人員通過(guò)“食安快線”APP參加網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理;發(fā)展餐飲業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，行業(yè)規(guī)范水平有了新進(jìn)步。

　　“我們所做的一切，都是為了市民滿(mǎn)意。”黃敏表示，為提升市民在食品安全上的獲得感，深圳市構(gòu)建起供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造供深食品“圳品”品牌;建成國(guó)內(nèi)首個(gè)全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)動(dòng)態(tài)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)惠民安全熟食中心，全面升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，舉辦深圳食品安全美食節(jié)。

　　此外，深圳市不斷加大財(cái)政投入保障，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)智能指揮中心，形成巡查、檢測(cè)、執(zhí)法“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)的“智慧食安”監(jiān)管體系;在全國(guó)率先建成“一街一室一車(chē)一中心一基地”，即每個(gè)街道配備一臺(tái)快檢車(chē)、一個(gè)快檢室，將快檢室打造成食品安全便民服務(wù)中心和科普教育基地，監(jiān)管服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)了新跨越。

　　“六個(gè)堅(jiān)持”夯實(shí)食品安全體系建設(shè)

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確了深圳的戰(zhàn)略定位，提出要加快促進(jìn)綠色消費(fèi)。下一征程，深圳將舉全市之力推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)監(jiān)管打造高質(zhì)量”要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，繼續(xù)深入實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》和食品安全戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、市民滿(mǎn)意的國(guó)家食品安全示范城市。

　　深圳將堅(jiān)持“使命和擔(dān)當(dāng)”，落實(shí)食品安全黨政同責(zé);緊跟國(guó)家、省機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步深化深圳食品安全監(jiān)管機(jī)制體制改革，推進(jìn)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管職能的物理整合和化學(xué)融合。

　　堅(jiān)持“實(shí)踐和創(chuàng)新”，完善食品安全監(jiān)管體系。完善制度體系建設(shè)，加快推進(jìn)責(zé)任約談、督導(dǎo)員管理等規(guī)范性文件出臺(tái)。提高監(jiān)督抽檢的科學(xué)性、有效性。實(shí)施大稽查大執(zhí)法，集中力量查辦大要案，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

　　堅(jiān)持“以人民為中心”，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。全力推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略十三大工程60個(gè)項(xiàng)目，提前謀劃深圳實(shí)施食品安全戰(zhàn)略工作方案2.0版和食品藥品安全“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的食品安全制度體系。

　　堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源頭管控。全面推動(dòng)實(shí)施深圳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品體系十大工程。建立完善供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、飛行檢查、安全追溯等系列配套管理制度，加大對(duì)供深農(nóng)產(chǎn)品基地的外延監(jiān)管和智慧化監(jiān)管力度。

　　堅(jiān)持“人民滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)，治理食品安全突出問(wèn)題。繼續(xù)以市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為治理重點(diǎn)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)度，提升市民消費(fèi)體驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理責(zé)任。

　　堅(jiān)持“共享責(zé)任”，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任能力。強(qiáng)化培訓(xùn)教育、從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，打造一批本土優(yōu)秀食品品牌及地方特色食品品牌。推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將失信主體納入高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別實(shí)施重點(diǎn)檢查。

　　堅(jiān)持“最廣泛的參與”，構(gòu)建食品安全共建共治共享格局。建立代表、委員監(jiān)督指導(dǎo)食品安全工作的常態(tài)化機(jī)制。加大食品安全知識(shí)普及力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，推動(dòng)形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與的社會(huì)共治格局。

　　對(duì)話

　　記者:2019年，深圳啟動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查工作，開(kāi)展食品安全八大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，12部門(mén)聯(lián)合對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行整治。您認(rèn)為，深圳持之以恒開(kāi)展食品安全治理，產(chǎn)生了哪些積極影響?

　　黃敏:在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中，明確要求深圳先行示范，打造民生幸福標(biāo)桿。民以食為天，食品安全是民生幸福的基礎(chǔ)。深圳的食品安全能否先行示范，走在前列，勇當(dāng)尖兵，關(guān)系到深圳能否成為民生幸福標(biāo)桿城市的大局。

　　持之以恒開(kāi)展食品安全整治行動(dòng)，也確確實(shí)實(shí)給市民帶來(lái)了實(shí)惠和幸福感。深圳市采取多項(xiàng)措施，加大對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，抽檢結(jié)果實(shí)時(shí)上傳到廣東省檢測(cè)系統(tǒng)。深圳市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)接受市民送三個(gè)樣進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。在保障食品安全的技術(shù)能力方面，政府通過(guò)食品安全民生工程對(duì)檢測(cè)的硬件建設(shè)加大投入。深圳市政府還推出不少專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，比如對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，讓市民實(shí)實(shí)在在感受到干凈、衛(wèi)生的交易場(chǎng)所，食品安全防微杜漸、不留死角。

　　記者:元旦、春節(jié)將至，深圳將如何保障節(jié)日期間的豬肉供應(yīng)和肉品安全?

　　黃敏:受環(huán)保、土地等因素的制約，深圳不允許養(yǎng)豬，所需生豬全部由市外采購(gòu)，現(xiàn)在負(fù)責(zé)生豬采購(gòu)、屠宰的是深圳的4家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

　　自2018年8月我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，市政府高度重視，嚴(yán)格按國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求做好非洲豬瘟防控工作，同時(shí)也為保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)做足預(yù)案，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在深圳市牲畜屠宰批發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，多次組織協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)到生豬產(chǎn)區(qū)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門(mén)和生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，建立合作關(guān)系。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，開(kāi)通了生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)通道，讓外省生豬調(diào)運(yùn)供應(yīng)深圳，保障元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。

　　記者:深圳創(chuàng)建全國(guó)食品安全城市4年多來(lái)，取得了一定的成績(jī)。您認(rèn)為深圳未來(lái)還需補(bǔ)齊哪些食品安全短板?

　　黃敏:圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，深圳食品安全綜合治理能力水平得到切實(shí)提升。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，對(duì)照人民群眾對(duì)食品安全更高的要求，在落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任方面仍有不足。

　　一是監(jiān)管科學(xué)性有效性仍待提升。日常監(jiān)督檢查手段較為單一，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率不夠，過(guò)程監(jiān)管效能較低，違法綜合成本偏低。

　　二是制約食品安全的客觀風(fēng)險(xiǎn)依然突出。深圳食品安全問(wèn)題客觀風(fēng)險(xiǎn)因素集中表現(xiàn)在以下三類(lèi):化學(xué)性污染依然突出，微生物污染造成的食源性疾病仍然是頭號(hào)食品安全問(wèn)題，環(huán)境污染引發(fā)的次生食品安全事件引發(fā)密切關(guān)注。

　　三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐和微商銷(xiāo)售食品“井噴式”發(fā)展，社會(huì)服務(wù)方式不斷細(xì)分，各監(jiān)管環(huán)節(jié)、安全保障機(jī)制等還不健全，一些傳統(tǒng)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題依然存在。

　　四是食品安全基礎(chǔ)建設(shè)與城市發(fā)展水平不匹配。食品產(chǎn)業(yè)整體水平偏低，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型食品企業(yè)寥寥無(wú)幾。食品科學(xué)知識(shí)普及率有待提升，市民信謠、傳謠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　下一步，深圳將按照黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的總體要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一切以人民為中心，牢牢守護(hù)市民“舌尖上的安全”，向黨和人民交上優(yōu)異的深圳答卷。