本報記者  聶長慧

　　食品安全事關(guān)人民群眾的生命健康。為進一步完善食品安全責(zé)任體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，全面提升食品安全治理能力和保障水平，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列食品安全工作的重大決策。12月20日，北京市中盾律師事務(wù)所成立十周年慶典暨法律服務(wù)創(chuàng)新論壇在北京舉行。會上，北京市中盾律師事務(wù)所律師張建鋒對食品安全問題的影響因素、相關(guān)法律法規(guī)的出臺如何填補食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的空白等問題進行了介紹。

　　張建鋒表示，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是經(jīng)歷從無到有、逐漸建立與完善的。隨著食品衛(wèi)生管理條例、食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等法律法規(guī)的頒布實施，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在不斷地出臺和完善，從食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)階段走向食品安全階段。

　　我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)按層級分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按性質(zhì)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件；按內(nèi)容分為通用標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)。按照我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成了對5000余項食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，審查修訂了1000多項標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了1000多項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家和國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，還存在著食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實用性有待提高等問題。目前，我國正在建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

　　張建鋒介紹，食品安全受五方面因素影響：一是源頭上，水土大氣污染、違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥以及違規(guī)使用食品添加劑和制假售假等；二是市場多主體競爭加劇，一些企業(yè)誠信缺失；三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家和國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距；四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要；五是隨著社會發(fā)展水平提高，人民群眾不僅需要吃得飽，更需要吃得安全、吃得放心、吃得健康，食品安全不適應(yīng)人民群眾對“食以安為先”越來越高的要求。

　　近年來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但仍存在不少問題，面臨巨大的挑戰(zhàn)，各種食品安全隱患還依然存在。

　　張建鋒表示，食品安全法取得了多方面的突破，立法理念實現(xiàn)從“食品衛(wèi)生”上升為“食品安全”，與國際接軌，擴大了其治理監(jiān)管范圍，法律適用主體進一步擴大。其次是規(guī)范食品生產(chǎn)、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)加工從農(nóng)田到餐桌的全過程，包括生產(chǎn)、運輸和銷售等環(huán)節(jié)，強調(diào)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)的食品安全，這更加符合社會公眾對食品安全的需求。該法還規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，還提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，加強對食品廣告的監(jiān)督，加強食品添加劑和保健食品的監(jiān)管。此外，該法在民事賠償責(zé)任方面取得了突破，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全懲罰性賠償制度。食品安全監(jiān)管模式也變事后監(jiān)管為主動全程監(jiān)管，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，解決了此前食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、重復(fù)、層次不清等問題。