自今年9月中旬以來，山東省各地市場監(jiān)管局開展整治食品安全問題聯(lián)合行動，在整治行動過程中，青島市各區(qū)市場監(jiān)管局采取了有效監(jiān)管模式，并取得了顯著成效。

市南區(qū)

       多措并舉 誓護校園食品安全

　　校園食品安全問題一直是青島各地區(qū)的監(jiān)管重點，為切實做好學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂食品安全工作，預(yù)防校園食品安全事故的發(fā)生，保障轄區(qū)內(nèi)飲食安全，市南區(qū)教體局、市場監(jiān)管局進一步發(fā)揮主管與監(jiān)管職責(zé)，采取多項措施，齊抓共管，全面開展學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂食品安全自查與監(jiān)管工作，并取得良好效果。“孩子是祖國的希望，保證學(xué)生飲食安全是第一位的。無論人員有什么變動，守護校園食安的稽查大隊從來沒有換人，學(xué)校什么情況，如何監(jiān)管，他們都太熟悉了，校園食安交給他們放心。”市南區(qū)市場監(jiān)管局二級調(diào)研員管紹云說。

　　市南區(qū)市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科科長王俊杰介紹，目前，全區(qū)正在運營的有28所局屬中小學(xué)食堂、兩所學(xué)生營養(yǎng)餐配餐中心、30所局屬幼兒園食堂，全部為教育部門自己辦、自己管，沒有對外承包或委托經(jīng)營。全區(qū)學(xué)生在校就餐率約93%，家長對學(xué)生午餐滿意度超過97%。

　　加強食材源頭安全監(jiān)管，局屬中小學(xué)食堂實行大宗食材統(tǒng)一采購、第三方食品安全技術(shù)服務(wù)、食堂人員合同管理、執(zhí)行營養(yǎng)餐統(tǒng)一食譜。深入開展校園食品安全日常檢查，全區(qū)已基本形成學(xué)校、幼兒園每周自查，第三方專項技術(shù)服務(wù)機構(gòu)每月兩次巡查，市場監(jiān)管局每季度檢查和區(qū)教體局隨機抽查“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體系。多措并舉提升食品安全管理水平，召開校園食堂食品安全培訓(xùn)活動，增強學(xué)校、幼兒園食品安全責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，組織開展“家長進校園”活動，邀請家長到食堂實地查看，并征求家長意見建議等。

市北區(qū)

        保險先行 提升食安保障水平

　　當(dāng)前，我國食品安全水平整體向好，但仍存在基層監(jiān)管人員相對不足、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位、食品安全事故賠償責(zé)任難以落實等問題。

　　山東省率先啟動食品安全責(zé)任保險。通過開展食品安全責(zé)任保險，有利于食品安全事故受害者及時獲得經(jīng)濟補償，化解社會矛盾糾紛；有利于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，減輕監(jiān)管部門工作壓力；有利于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提高食品安全事故賠付能力。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，進一步建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，提升食品安全保障水平。

　　投保對象分為公共服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域。公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府出資分批推進，目前已全部納入投保范圍，實現(xiàn)全覆蓋。公共服務(wù)領(lǐng)域包括大中小學(xué)校食堂，幼兒園食堂，機關(guān)、企事業(yè)食堂，建筑工地食堂，養(yǎng)老機構(gòu)食堂文化經(jīng)貿(mào)活動及其他重大活動期間集體就餐，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、旅游景點內(nèi)餐飲單位。商業(yè)領(lǐng)域采取政府補貼形式進行推廣。2018年，政府補貼50%，鼓勵轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲、流通單位先行投保，形成示范引領(lǐng)作用。2019年，政府補貼40%，在全區(qū)范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行推廣。2020年，政府補貼30%。自2021年起，政府不再對投保食品生產(chǎn)經(jīng)營單位予以補貼。

　　市北區(qū)市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科科長閻曉龍表示，開展食品安全責(zé)任保險是監(jiān)管工作的創(chuàng)新，經(jīng)過近一年的摸索越來越成熟。截至目前，近400家經(jīng)營單位進行投保，總投保額3.4億元。理賠案件4起，經(jīng)營商家和消費者對于案件處理滿意度較高。

城陽區(qū)

         人少活多 逼出來的實干家

　　“希望能多關(guān)注基層的監(jiān)管人員，好的工作方法是從實踐中總結(jié)出來的，面對大量的監(jiān)管工作，唯一能做的就是多動腦提高效率。”城陽區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長王志剛說。

　　城陽市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人表示，新的市場監(jiān)管局成立后，承擔(dān)的職責(zé)范圍涉及各行各業(yè)、邊邊角角?；鶎邮袌霰O(jiān)管所作為市場監(jiān)管的最小單元，承擔(dān)著最繁重的監(jiān)管重任，缺少人員是擺在面前最現(xiàn)實的問題。為了切實提高市場監(jiān)管工作效率，將有限的人力發(fā)揮最大效益，城陽市場監(jiān)管所利用“1+N巡查，N+1整改”監(jiān)管模式開展工作并取得明顯成效。

　　“1+N巡查”，以方便群眾、提高效率為主要目的，做到巡查一次，受益無限。一次現(xiàn)場檢查，證照情況，食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備、價格、廣告等各個環(huán)節(jié)以及禁煙標(biāo)識等宣傳要求，全面清查、全面普及。一份巡查記錄，附帶問題告知、整改要求、法律依據(jù)及公眾號宣傳，既是監(jiān)管記錄，也是宣傳培訓(xùn)教材。一個監(jiān)管點位，留存證照信息、業(yè)主聯(lián)系方式，分門別類加入“微信一點通”聯(lián)絡(luò)群。

　　“N+1整改”，以規(guī)范市場秩序為主要目的，做到發(fā)現(xiàn)的全部問題一次整改到位。不同網(wǎng)格區(qū)域，存在共性問題的業(yè)戶集中到一個聯(lián)絡(luò)群，執(zhí)法人員在群內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布整改時間和要求，統(tǒng)一接受整改圖片上傳，統(tǒng)一接受廣大業(yè)戶監(jiān)督。不同程度問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重，使用統(tǒng)一執(zhí)法文書處理，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)類別，由同一網(wǎng)格區(qū)域執(zhí)法者統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一接受解釋相關(guān)法規(guī)政策。不同聯(lián)絡(luò)群，統(tǒng)一推送法規(guī)政策、公布檢查要求、發(fā)布檢查通報。此工作方法初見成效，轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶在整改過程中有參照，可問詢，城陽市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，此方法還在進一步完善中，欲將其模式推廣使用。

嶗山區(qū)

制度創(chuàng)新 破解消費投訴難題

　　利用嶗山區(qū)云商大數(shù)據(jù)平臺、“明廚亮灶”等智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對全區(qū)消費市場進行實時預(yù)警監(jiān)控。利用云商平臺，對全區(qū)企業(yè)信息“一目了然”，對出現(xiàn)預(yù)警的企業(yè)第一時間通知相關(guān)部門制定處置方案，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，控制事態(tài)發(fā)展動向。

　　在省內(nèi)率先制定“職業(yè)索賠人”處理范本，鑒于網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展以及“職業(yè)索賠人”的發(fā)展趨勢、類型和特點，在目前缺少法律依據(jù)的情形下，在省內(nèi)率先制定“職業(yè)索賠人”處理范本，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員應(yīng)對職業(yè)打假人流程完整、辦結(jié)及時、操作規(guī)范。

　　建立“情理法三結(jié)合”工作機制，對存在法律空白的消費投訴，通過客觀說理取得消費者滿意，改變以往沒有法律依據(jù)就辦結(jié)的“硬處理”。

　　堅持以人為本，實行投訴“首接負(fù)責(zé)制”，情感疏解、客觀說理、普法答疑相結(jié)合，找準(zhǔn)情理法切合點，對存在法律空白的消費投訴，通過客觀說理讓消費者滿意，既竭盡全力保護消費者合法權(quán)益，又從維護行業(yè)發(fā)展的角度保障企業(yè)的合法利益不受損害。

　　建立訴轉(zhuǎn)案聯(lián)辦平臺，出臺《嶗山區(qū)市場監(jiān)管局訴轉(zhuǎn)案工作方案》。在處理消費者和經(jīng)營者之間的消費爭議時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，在依法進行行政調(diào)解的同時，對經(jīng)營者的違法行為予以立案查處，并納入案件管理系統(tǒng)實施跟蹤辦理，對重點案件實行掛牌督辦，確保案件查處到位。同時，對于重大案件，由區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，切實提高執(zhí)法效能，有效震懾市場違法行為，達到了“發(fā)現(xiàn)一例，查處一片，教育一方”目的。

西海岸新區(qū)

三大平臺 打造監(jiān)管新模式

　　西海岸新區(qū)針對監(jiān)管形勢復(fù)雜、監(jiān)管風(fēng)險易發(fā)多發(fā)、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管力量不足等矛盾，探索打造市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警平臺、“雙隨機”監(jiān)管平臺、信用公示平臺“三大平臺”，確保監(jiān)管有目標(biāo)。

　　借助“視頻亮化”“明廚亮灶”等系統(tǒng)對重點企業(yè)進行實時監(jiān)控，綜合分析日常檢查、專項整治、抽查抽檢、稽查辦案發(fā)現(xiàn)的問題，加強風(fēng)險點信息收集、研判和分辦，將市場監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險點消滅在萌芽狀態(tài)。同時由多個共性風(fēng)險點追溯行業(yè)條線風(fēng)險，預(yù)判處置一個商業(yè)區(qū)乃至多個鎮(zhèn)街面上的片區(qū)風(fēng)險，開展集中專項整治。

　　在對違法行為依法依規(guī)處理的同時，也將風(fēng)險點信息推送至“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，對發(fā)生過違法行為的整改情況進行“回頭看”，確保整改到位，閉環(huán)監(jiān)管。打造“雙隨機”監(jiān)管平臺，確保監(jiān)管有章法。通過隨機搖號檢查企業(yè)，對企業(yè)“利劍高懸”，促使企業(yè)自我約束、誠信守法經(jīng)營；隨機抽取執(zhí)法檢查人員，使檢查更加公平公正。通過電話隨訪、書面問卷、企業(yè)座談、專家回查等方式強化對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督評價。執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時查處，并將相關(guān)信息導(dǎo)入企業(yè)信用信息公示平臺，向社會公示。

　　打造信用公示平臺，確保監(jiān)管有成效。發(fā)揮新區(qū)自主打造的商事主體信用信息公示平臺作用，橫向歸集新區(qū)范圍內(nèi)的司法、執(zhí)法等34個單位的信用數(shù)據(jù)，智能化對企業(yè)數(shù)據(jù)進行信用評價分類，形成較為完整的企業(yè)畫像。加強橫向失信聯(lián)合懲戒和互聯(lián)網(wǎng)社會公示，推進信用共治到位。對列入經(jīng)營異常名錄的市場主體通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，依法予以限制或者禁入，信用約束作用逐步增強。