仲冬時(shí)節(jié)，寒風(fēng)蕭瑟，山東尚谷農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚內(nèi)卻綠意盎然。豆角、黃瓜、西紅柿等長勢正好，原產(chǎn)于墨西哥的火龍果仍在結(jié)果期，村民華令全正在給果苗剪枝修芽。家住附近的華令全已在這里工作了4年，從最初的做零工、出勞力，到現(xiàn)在掌握種植技術(shù)、參與大棚管理，他不僅摘掉了貧困戶的帽子，還掌握了一技之長。

　　他工作的尚谷農(nóng)業(yè)，位于菏澤市定陶區(qū)黃店鎮(zhèn)，是一個集生態(tài)果蔬種植、采摘、電商等一體的脫貧示范基地。據(jù)該公司總裁任麗介紹，公司亟待擴(kuò)大規(guī)模，借助市級以上扶貧專項(xiàng)資金4455萬元、區(qū)級資金300萬元，共建設(shè)新式冬暖溫室大棚176座。與傳統(tǒng)大棚相比，新式大棚具有省地省租金、建設(shè)快、工作方便、可拆卸、防雨澇、壽命長等特點(diǎn)。通過這種“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸納了附近眾多貧困戶在此務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，同時(shí)貧困戶和村集體按照一定股份比例分紅。

　　如今，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)扶貧大棚在菏澤各縣區(qū)全面推廣。該市以扶貧大棚為抓手，探索出一條利用資產(chǎn)收益發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)民脫貧，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的新路子。

　　資金整合：欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧的有效選擇

　　地處魯西南的菏澤貧困人口有91.5萬，所屬9個縣區(qū)都是省定整建制的20個脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)場。但是，菏澤市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入少，扶貧資金不足，而且，扶貧資金部門化、政策碎片化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，資金、政策邊際效益遞減。山東省委書記劉家義在全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會上指出：要在資金爭取、整合、管理上繼續(xù)下功夫，用足用好專項(xiàng)扶持資金，積極推動涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金管理使用，絕不容忍任何形式的跑冒滴漏。菏澤市聯(lián)系有關(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴記者，要想如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，必須整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，最大限度提高資金使用效益。

　　2017年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》中明確提出：支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。為此，菏澤瞄準(zhǔn)政策機(jī)遇，將分散的扶貧資金整合起來集中使用，用“小資金”撬動“大扶貧”。定陶區(qū)常務(wù)副區(qū)長馬常斌介紹，該區(qū)全面整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一劃撥到區(qū)扶貧專用賬戶集中使用，改變了以往“大水漫灌”“撒芝麻鹽”式資金使用方式。2016年全區(qū)共整合資金6700萬元，在12個鎮(zhèn)街集中建設(shè)扶貧基地12處，扶貧大棚1120個，其中5600萬元直接用于扶貧大棚建設(shè)。綜合考慮扶貧大棚的總體收益、投資回收期限、運(yùn)營成本等因素，按照“折股量化、保底收益”方式，將籌集的5600萬元資金入股16個專業(yè)合作社，每年按10%的比例固定收取分紅560萬元，收益期15年。收益統(tǒng)一撥付到各受益村，打入村集體賬戶，優(yōu)先用于無勞動能力貧困戶政策保障基礎(chǔ)上的再兜底補(bǔ)助。剩余收益則作為村集體收入用于改善村民生產(chǎn)生活條件及公益事業(yè)，為項(xiàng)目村和貧困群眾提供了長期保障。

　　鄆城縣扶貧辦副主任李彥朝告訴記者，2016年該縣共整合涉農(nóng)資金8928萬元，由縣農(nóng)業(yè)局實(shí)施，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個基地建設(shè)日光溫室大棚600座。項(xiàng)目建成后，形成的資產(chǎn)由縣政府移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其登記管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將日光溫室大棚租賃給農(nóng)民專業(yè)合作社或者致富帶頭人。截至目前，大棚共收益697.73萬元，助力全縣脫貧攻堅(jiān)。僅張營鎮(zhèn)就整合資金483萬元，建設(shè)蔬菜大棚40座，項(xiàng)目建成后由鄆城縣夢真專業(yè)合作社承包經(jīng)營，共計(jì)收益80萬元。除去地租及項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)用，村集體增收20.887萬元，分配給400余名貧困戶共計(jì)16.45萬元，戶均增收約400元。

　　資產(chǎn)收益：解決貧困戶兜底和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的可靠保障

　　記者了解到，菏澤鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，其中相當(dāng)一部分貧困村存在經(jīng)濟(jì)空白現(xiàn)象。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，僅定陶區(qū)295個非省定扶貧工作重點(diǎn)村中，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”就有70個，3萬元以下的“薄弱村”125個，3萬元以上的“一般村”100個。這些村受觀念、技術(shù)、資金、人才等各種因素限制，發(fā)展競爭性產(chǎn)業(yè)沒有出路。

　　為解決這一難題，2017年初，菏澤市從牡丹區(qū)和鄆城縣試點(diǎn)，開始啟動財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益性扶貧工作，以建設(shè)大棚為載體逐步在其他縣區(qū)進(jìn)行推廣。當(dāng)年7月，財(cái)政部會同原農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，提出依托產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)收益扶貧，選準(zhǔn)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、對貧困群眾輻射帶動強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集，帶動貧困群眾增收。

　　有了三部門的“尚方寶劍”，菏澤市的資產(chǎn)收益性扶貧的思路更明晰了，發(fā)展大棚扶貧的步子更快了。截至目前，全市已建立3440個大棚，每個大棚租金按1萬元計(jì)算，每年獲得收益3440萬元。租金收益在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)空白村或貧困村中平均分配，其中至少三分之二專項(xiàng)用于扶持貧困戶，其余用于村級公用經(jīng)費(fèi)，解決村級集體經(jīng)濟(jì)空白難題。建設(shè)時(shí)每個貧困村有2個大棚，每年收益2萬元。

　　菏澤市有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，這種扶貧大棚模式把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金變?yōu)樨毨Т?、貧困戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大設(shè)施租金分紅，每年按照固定比例收益，既大大降低了資金使用風(fēng)險(xiǎn)，又確保了村集體和貧困戶穩(wěn)定受益。

　　菜王莊村村民王廣新是扶貧大棚“兜底保障”的直接受益者。今年75歲的他之前一直靠低保金生活，建設(shè)扶貧大棚后，王廣新把自家的兩畝地流轉(zhuǎn)給合作社，每年可獲得2000余元的土地流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，作為喪失勞動能力的貧困戶，他被政府納入扶貧大棚兜底保障范圍，2016年獲得“大棚收益扶貧資金”500元，加上低保等其他收入，王廣新家順利脫貧。

　　曹縣邵莊鎮(zhèn)任莊村貧困戶劉清杰，家里總共7口人。由于孫子在上學(xué)，再加上缺技術(shù)，家庭收入不高。該村大棚項(xiàng)目建成后，他每年獲得分紅610元，在蔬菜大棚項(xiàng)目帶動下，兒子包了3個扶貧大棚，每年收入不低于4萬元。據(jù)悉，該鎮(zhèn)共建設(shè)資產(chǎn)收益項(xiàng)目37個，累計(jì)收益131萬多元，全部用于扶持貧困戶。

　　以上只是大棚扶貧受益者利用扶貧大棚獲得收益的代表，菏澤市對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等貧困人口給予基本保障。2016年以來，僅該市定陶區(qū)每年享受扶貧大棚分紅的貧困戶達(dá)到3000戶，受益資金300萬元，戶均受益1000元，實(shí)現(xiàn)了政策保障后的再兜底。

　　對于有勞動能力的貧困戶，這種模式為他們提供了工作機(jī)會。按照“一棚帶一戶”的方式，定陶區(qū)共帶動全區(qū)1120名貧困人員務(wù)工，人均年增收1.9萬元。2015年，馬紀(jì)莊村村民王利香的丈夫得了腫瘤，每年醫(yī)藥費(fèi)需要8000余元。家中本就不富裕，加上需要照顧丈夫無法外出務(wù)工，沒有其他收入來源，王利香一家成了貧困戶。2016年村里建設(shè)扶貧大棚，王利香將自家3.1畝土地流轉(zhuǎn)給合作社，并在大棚建成后到合作社打工，每月可以拿到1200元的工資收入，加上每年4433元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，僅依靠扶貧大棚王利香一家年收入就達(dá)到了1.88萬元。不但不用再為丈夫的醫(yī)藥費(fèi)發(fā)愁，而且實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年脫貧。

　　在解決貧困戶脫貧的同時(shí)，大棚扶貧還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。2016年，僅定陶區(qū)295個非省定扶貧工作重點(diǎn)村，通過“扶貧大棚”模式，收益3萬元的村就有70個，收益2萬元的村125個，收益1萬元的村100個，平均每年每村獲取固定分紅1.9萬元，徹底消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。目前，全區(qū)367個村（社）全部實(shí)現(xiàn)了年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上，其中年集體收入10萬元以上的達(dá)到31個，5萬元以上的達(dá)到81個，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)。

　　菏澤市扶貧辦副主任劉軍向記者展示了一組數(shù)據(jù)：2016-2018年，該市共投入資金26.04億元，累計(jì)形成扶貧資產(chǎn)總數(shù)5473個。扶貧資產(chǎn)累計(jì)收益2.24億元，其中用于村集體0.47億元，用于貧困戶1.77億元，惠及貧困戶23.7萬戶51.09萬人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)扶貧的根本之策

　　如何讓扶貧大棚內(nèi)容更豐富，規(guī)模效益更明顯？菏澤市結(jié)合提高財(cái)政資金整合使用效益，發(fā)揮貧困人口傳統(tǒng)技能特長，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，全力打造特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　菏澤市明確示范基地主要開發(fā)項(xiàng)目，包括一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品示范項(xiàng)目、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、農(nóng)村無房或危房戶周轉(zhuǎn)用房示范項(xiàng)目、生態(tài)養(yǎng)老示范項(xiàng)目、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。

　　在特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)上，圍繞蔬菜、花卉、蘆筍、山藥、牡丹、食用菌等種植業(yè)，魯西南黃牛、青山羊、肉鴨等養(yǎng)殖業(yè)，食品、紡織、服裝、電子配件、木材、條柳編等勞動密集型加工業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)各村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，每縣區(qū)培育發(fā)展3個以上不同產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地或扶貧產(chǎn)業(yè)園，努力打造脫貧——振興產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)抓好“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)。引導(dǎo)鎮(zhèn)村立足實(shí)際，在資金、信貸、項(xiàng)目等方面優(yōu)先支持專業(yè)村鎮(zhèn)，培育形成了一批“種養(yǎng)+特色村鎮(zhèn)”。

　　比如鄄城縣董口鎮(zhèn)有種植金銀花的傳統(tǒng)，自1996年起大位莊和仝堂村就開始種植，種植面積達(dá)1000畝。近年來，全鎮(zhèn)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已形成了以邢屯、仝堂為中心的金銀花種植區(qū)，規(guī)模種植面積近3000畝。收益穩(wěn)定，畝均毛收入在1.6萬元左右，扣除采摘、施肥、管理烘干等支出外，畝均收益在1萬元以上。

　　由于金銀花摘取只能靠手工完成，目前每畝金銀花用工4到5人，按照摘濕花每公斤8元手工費(fèi)計(jì)算，每100畝金銀花能帶動400-500名群眾就業(yè)，產(chǎn)生手工費(fèi)40萬元。不僅使貧困群眾掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，還可安排附近村莊貧困勞動力就業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也起到一定作用。

　　據(jù)鄄城縣委副書記趙海林介紹，該縣2018年共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個，涉及財(cái)政專項(xiàng)資金1.13億元（其中中央資金2158萬元，省財(cái)政資金9120萬元，市級財(cái)政資金40萬元）。其中發(fā)展溫室大棚種植138個（其中智能溫室大棚6個，冬暖式對卷簾溫室大棚35個）、養(yǎng)殖大棚24個。林果種植面積達(dá)1688.4畝，中藥種植580畝，加工車間、廠房、超市共16個，面積達(dá)45453.91平方米。

　　菏澤市在示范基地的主要運(yùn)作模式上，政府投資建設(shè)現(xiàn)代公共設(shè)施，專業(yè)公司租賃承包經(jīng)營，租金收益全部用于扶持貧困村和貧困戶；提倡附近貧困人口在基地就業(yè)打工，就地解決就業(yè)問題，增加貧困人口收入；通過現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色有機(jī)種植，促進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展；發(fā)展采摘觀光、體驗(yàn)型旅游農(nóng)業(yè)，突出地方特色，打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　在扶持方法上，菏澤市則充分尊重縣區(qū)意愿，由縣區(qū)根據(jù)自身情況自愿申報(bào)，自主采購。為保證長效和效益，方便統(tǒng)一驗(yàn)收，菏澤市提倡幾統(tǒng)一，就是提倡整合集合綜合統(tǒng)一，資產(chǎn)歸屬統(tǒng)一，分配標(biāo)準(zhǔn)方式統(tǒng)一，專業(yè)公司租賃承包統(tǒng)一，大體使用時(shí)限統(tǒng)一。

　　菏澤市有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說：“要把好事辦好，還要干部用心。建設(shè)質(zhì)量一定要監(jiān)管，分布一定要成規(guī)模，承包租賃一定要專業(yè)公司，技術(shù)信息市場服務(wù)一定要到位，租賃收益一定要分到貧困村和貧困戶。”

　　日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海。目前，全市共建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地67個，建成市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)168個、省級19個、國家級14個。近年來，舉全市之力、集全市之智，匯聚、整合了各方面資源和力量，累計(jì)減貧170.15萬人，基本完成脫貧任務(wù)。