近日，成都正式發(fā)布經(jīng)反復(fù)修改完善，多次征求市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府、相關(guān)利益方及專家意見最終形成的《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺饭彩齻€部分39條，既有借鑒先行城市做法的突破條款，也有我市獨有的創(chuàng)新條款；既有對最新上位文件貫徹落實性細化條款，又有對分散在產(chǎn)業(yè)普適性支持政策中涉及健康服務(wù)業(yè)的政策匯總強調(diào)。

　　《若干政策》將促進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域；促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)分工合作；支持醫(yī)療健康服務(wù)科技創(chuàng)新；鼓勵健康服務(wù)業(yè)高端人才在蓉發(fā)展；提升醫(yī)療健康服務(wù)國際競爭力等各方面內(nèi)容囊括在內(nèi)。一個又一個創(chuàng)新亮點，展現(xiàn)出城市推動健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心，對外，將有利于擴大我市健康服務(wù)業(yè)影響力，促進國際國內(nèi)健康服務(wù)業(yè)高端業(yè)態(tài)及要素資源向我市聚集。對內(nèi)，將切實增強企業(yè)獲得感和發(fā)展信心。

　　促進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域

　　遵循城市總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生資源布局規(guī)劃，完善國家要求的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置取消床位規(guī)模要求。

　　將社會辦醫(yī)納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評價體系，鼓勵其參與國家和省級室間質(zhì)評等活動，加強質(zhì)量控制，促進社會辦醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量安全水平不斷提高。鼓勵社會辦醫(yī)積極參與醫(yī)療機構(gòu)等級評審，對新獲三級甲等資質(zhì)的社會辦醫(yī)給予最高500萬元的一次性獎勵。

　　政策解讀：

　　從發(fā)展規(guī)劃、項目審批、鼓勵投入、診所試點、醫(yī)療質(zhì)量管理、政府購買服務(wù)等方面促進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新提出對新獲三級甲等資質(zhì)的社會辦醫(yī)給予最高500萬元的一次性獎勵等。

　　促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)分工合作

　　支持公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)建立合理的社會分工，根據(jù)社會辦醫(yī)服務(wù)能力承接三級公立醫(yī)院下轉(zhuǎn)康復(fù)、護理、安寧療護等業(yè)務(wù)，共享醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷等服務(wù)，鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，社會辦醫(yī)可領(lǐng)頭組建或加入醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

　　支持和規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)生到社會辦醫(yī)多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，推進護士區(qū)域注冊管理，允許符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)師開辦診所、在職執(zhí)業(yè)護士開辦護理機構(gòu)。

　　政策解讀：

　　從支持合理分工、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、多機構(gòu)執(zhí)業(yè)、特許經(jīng)營等方面促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)分工合作。創(chuàng)新提出探索公立醫(yī)院高技術(shù)團隊進入社會辦醫(yī)的操作路徑和公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)以特許經(jīng)營方式開展深度合作。

　　支持醫(yī)療健康服務(wù)科技創(chuàng)新

　　支持健康服務(wù)龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新等重點研發(fā)項目，經(jīng)評審符合要求的，給予最高1000萬元資助。

　　加強協(xié)同合作和科研創(chuàng)新，支持醫(yī)院、企業(yè)、高校等機構(gòu)合作建設(shè)智慧醫(yī)療研究院、工程實驗室，推進5G在急救、移動醫(yī)護、遠程診斷、智慧醫(yī)院等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)制定，對形成一定的行業(yè)或區(qū)域示范引領(lǐng)效果，具有可復(fù)制性，對發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的項目，按項目投入的20%給予資金補助，單個項目補助金額最高不超過300萬元。

　　政策解讀：

　　從健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、支持醫(yī)療機構(gòu)開展臨床試驗、5G在智慧醫(yī)療的運用等方面支持醫(yī)療健康服務(wù)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新提出對承接新藥、醫(yī)療器械研發(fā)并完成臨床試驗的醫(yī)療機構(gòu)給予資助等。

　　鼓勵健康服務(wù)業(yè)高端人才在蓉發(fā)展

　　對“兩院”院士等專家來蓉開展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或作出重大貢獻的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元的資金資助。向新引進符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)高層次人才發(fā)放“蓉城人才綠卡”，分層分類提供住房、落戶、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)保障。

　　政策解讀：

　　從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、落戶、住房等方面鼓勵健康服務(wù)業(yè)高端人才在蓉發(fā)展。

　　提升醫(yī)療健康服務(wù)國際競爭力

　　支持引進、策劃組織國際性、專業(yè)化的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)展會、論壇、峰會，以及符合ICCA標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會議，按有關(guān)政策給予展覽不超過300萬元、會議不超過150萬元的資金補貼。對參加市博覽局（市貿(mào)促會）舉辦或組織參與境外展覽活動的企業(yè)及機構(gòu)，展位費給予90%的支持。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)對接國際醫(yī)療保險機構(gòu)開通保險直付服務(wù)并給予獎勵。

　　政策解讀：

　　從國際合作、國際保險直付、會展會議等方面提升醫(yī)療健康服務(wù)國際競爭力。

　　支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”

　　鼓勵依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，醫(yī)療機構(gòu)可以使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院作為第二名稱，在線開展部分常見病、慢性病復(fù)診和“互聯(lián)網(wǎng)＋”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)項目納入醫(yī)療服務(wù)項目收費，納入醫(yī)療保險支付。探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處方信息與藥品零售信息互聯(lián)互通、實時共享，對線上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構(gòu)配送。

　　政策解讀：

　　從健康大數(shù)據(jù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療項目收費和醫(yī)保支付等方面支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

　　強化落實金融稅收優(yōu)惠等支持政策

　　社會辦醫(yī)可按規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)，取得資格后可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

　　對在社區(qū)提供康復(fù)、護理服務(wù)的機構(gòu)，市級和區(qū)（市）縣依法給予稅費減免、資金支持、水電氣價格優(yōu)惠等扶持。

　　支持商業(yè)保險資金參與醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　政策解讀：

　　從稅費減免、資金支持、水電氣價格優(yōu)惠和金融扶持等方面支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　強化醫(yī)療和養(yǎng)老項目用地保障

　　投資建設(shè)非營利性的醫(yī)療和養(yǎng)老項目用地，使用公共管理與公共服務(wù)用地的，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，劃撥供地價格可按宗地所在地公共管理與公共服務(wù)用地出讓基準(zhǔn)地價的80%執(zhí)行，其中省、市重點項目經(jīng)政府批準(zhǔn)可低至劃撥供應(yīng)價格的70%確定。

　　政策解讀：

　　根據(jù)項目性質(zhì)確定基準(zhǔn)地價、執(zhí)行優(yōu)惠比例等方面保障醫(yī)療和養(yǎng)老項目用地。

　　強化基本醫(yī)療保險支付導(dǎo)向

　　對新設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的總額預(yù)算額度予以支持，外籍參保人產(chǎn)生的醫(yī)療費用不納入醫(yī)?？傤~預(yù)算，支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展國際化業(yè)務(wù)。

　　支持醫(yī)療服務(wù)共享理念的應(yīng)用場景建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)委托第三方開展的醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像服務(wù)，按規(guī)定逐步納入醫(yī)療保險支付。

　　政策解讀：

　　從支持醫(yī)療新場景、新技術(shù)、總額預(yù)付、護理險試點等方面強化基本醫(yī)療保險支付導(dǎo)向。

　　促進多層次健康商業(yè)保險發(fā)展

　　鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保責(zé)任保險，到診所兼職的醫(yī)師投保醫(yī)療責(zé)任險，推動醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、健康消費企業(yè)、醫(yī)療科技企業(yè)及商業(yè)保險公司的合作，建立和不斷豐富健康管理服務(wù)生態(tài)圈。

　　探索醫(yī)保個人賬戶購買健康商業(yè)保險，對開展護理保險、失能收入保險等商業(yè)健康保險險種創(chuàng)新的保險機構(gòu)，給予單家機構(gòu)最高不超過100萬元獎勵。

　　政策解讀：

　　從商業(yè)保險承辦大病保險、健康保險生態(tài)圈、促進開發(fā)保險，產(chǎn)品等方面促進健康商業(yè)保險發(fā)展。

　　提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批流程和環(huán)境，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站實行備案管理，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。

　　醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老床位并在民政部門備案的，享受養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)建設(shè)補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施。

　　政策解讀：

　　從優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批、鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和國家試點等方面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

　　強化全行業(yè)監(jiān)管

　　強化信息化監(jiān)管手段，各相關(guān)行業(yè)主管部門依法建立健全覆蓋本行業(yè)全鏈條、全流程的有效監(jiān)管機制，按照國家、省、市相關(guān)包容審慎規(guī)定，在保證底線安全的基礎(chǔ)上依法對相關(guān)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)采取包容審慎的監(jiān)管方式。加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理，完善醫(yī)療服務(wù)信息監(jiān)管平臺，建立醫(yī)療服務(wù)全程實時監(jiān)管機制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制，將醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人和醫(yī)務(wù)人員不良誠信記錄納入個人誠信體系，建立聯(lián)合懲戒長效機制，對于嚴(yán)重違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)堅決依法從嚴(yán)查處，直至取締強制退出行業(yè)。探索行政執(zhí)法容錯糾錯和免責(zé)機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。制定實施聯(lián)合懲戒備忘錄，對嚴(yán)重失信主體依法實施行業(yè)終身禁入。

　　政策解讀：

　　強調(diào)在保證底線安全的基礎(chǔ)上依法對健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)采取包容審慎的監(jiān)管方式。建立健全覆蓋本行業(yè)全鏈條、全流程的有效監(jiān)管機制，建立聯(lián)合懲戒長效機制，對于嚴(yán)重違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)堅決依法從嚴(yán)查處，直至取締強制退出行業(yè)。探索行政執(zhí)法容錯糾錯和免責(zé)機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

　　新聞背景

　　2018年7月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》，我市按照省市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示，緊密結(jié)合我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，在認真學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，收集整理比對分析上海、北京、廣州、深圳等多地健康服務(wù)業(yè)政策和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，按照補齊短板、突出重點、利于實施的原則，著手起草《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》

　　在起草過程中，國家相關(guān)部委先后出臺了支持社會辦醫(yī)、支持診所發(fā)展、推進養(yǎng)老服務(wù)和支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等新政策，上海市出臺了支持新虹橋國際醫(yī)學(xué)園區(qū)社會辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展等政策。我市按照歷次專題會議精神，對《若干政策》進行反復(fù)修改完善，多次征求市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府、相關(guān)利益方及專家意見最終形成《若干政策》。（記者 王靜宇）