探索信用分級分類 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　杭州市余杭區(qū)建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類新型監(jiān)管體系

　　今年前三季度，杭州市余杭區(qū)新增市場主體89693家，同比增長56.36%，總量近25萬家。市場準(zhǔn)入不斷放寬后，事中事后監(jiān)管的巨大壓力。如何推動(dòng)基層市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解有限的監(jiān)管資源和無限的監(jiān)管對象之間的矛盾，顯得更為迫切。

　　為此，余杭區(qū)市場監(jiān)管局深入調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為支撐，充分發(fā)揮信用激勵(lì)和懲戒的作用，建立食品相關(guān)產(chǎn)品信用分級分類新型監(jiān)管體系，倒逼企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化中邁出了新的步伐。

　　一、推動(dòng)精準(zhǔn)高效監(jiān)管，探索實(shí)施分級分類“三步”管理

　　一是信用定級。在摸清全區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品基本情況的基礎(chǔ)上，先在食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)相對集中的塘棲鎮(zhèn)試點(diǎn)先行，塘棲鎮(zhèn)政府積極落實(shí)屬地責(zé)任，為全區(qū)邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過全面梳理分析，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，余杭區(qū)市場監(jiān)管局制定了信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力和實(shí)現(xiàn)程度分為：A、B、C、D、E五個(gè)信用等級，并對應(yīng)的不同的風(fēng)險(xiǎn)程度。通過初步分級，明確了全區(qū)99家食品相關(guān)產(chǎn)品的信用等級，其中“A”級企業(yè)15家，“B”級33家，“C”級29家，“D”級9家，E級13家。

　　二是動(dòng)態(tài)管理。在初始分級的基礎(chǔ)上，實(shí)行進(jìn)退級全程動(dòng)態(tài)化管理。余杭區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革以來的職能優(yōu)勢，從靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和質(zhì)量信譽(yù)值三個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，打通質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、合同、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能，對企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)予以信用加權(quán)賦分，對企業(yè)出現(xiàn)的不同失信行為予以減扣信用分值，并由系統(tǒng)自動(dòng)評判加扣分和進(jìn)退級，信用等級調(diào)整情況實(shí)時(shí)推送企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分級情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)感，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，倒逼企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。

　　三是分級監(jiān)管。強(qiáng)化分級分類結(jié)果的運(yùn)用，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，將有限的監(jiān)管資源集中到信用評級較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)。在制定全區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃和日常監(jiān)管頻率中，突出重點(diǎn)監(jiān)管，對A、B、C級企業(yè)，分別以許可證有效周期1至3次或每年10%至40%的比例抽取開展監(jiān)督檢查；對D級企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象每年進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查；對E級企業(yè)，則作為重點(diǎn)監(jiān)管和吊證關(guān)停的對象。實(shí)施分級分類監(jiān)管以來，已經(jīng)有13家嚴(yán)重失信企的E級企業(yè)被列入關(guān)停淘汰序列，全部被依法吊證關(guān)停淘汰。

　　二、綜合運(yùn)用監(jiān)管資源，有效推動(dòng)分級分類“三化”治理

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。在省市局的指導(dǎo)下，余杭區(qū)市場監(jiān)管局會(huì)同杭州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同研究編制杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用分級監(jiān)管規(guī)范》，并于11月15日發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是對食品相關(guān)產(chǎn)品分級分類監(jiān)管的全國首次制定，對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信用分級評定和管理進(jìn)行了規(guī)范。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，促進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品信用分級分類監(jiān)管工作流程清晰、程序規(guī)范，具體對質(zhì)量安全信用分級、評定方法、質(zhì)量信用監(jiān)管以及分級監(jiān)管運(yùn)用進(jìn)行了明確固化，也對產(chǎn)品質(zhì)量或其他行業(yè)起到規(guī)范引領(lǐng)的作用。

　　二是信息化支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，余杭區(qū)市場監(jiān)管局在原來智慧監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，升級開發(fā)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化分級分類動(dòng)態(tài)管理的信息化支撐。從建立企業(yè)戶口檔案、分級評定、動(dòng)態(tài)調(diào)整到制定下達(dá)相應(yīng)分級監(jiān)管任務(wù)以及依法作出相應(yīng)處理，都能通過該平臺(tái)完成，進(jìn)一步提升了分級分類監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　三是信用化治理。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過打通余杭區(qū)企業(yè)多維度市場主體服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)作為全區(qū)涉企信息歸集的統(tǒng)一平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢、投訴舉報(bào)等內(nèi)容在部門間實(shí)時(shí)共享，從而與發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、科技、金融等15個(gè)部門建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)失信行為，企業(yè)將在行業(yè)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、金融信貸、出入境以及各類項(xiàng)目申報(bào)和惠企政策的享受中受限，切實(shí)做到讓“誠信者一路綠燈、讓失信者寸步難行”。通過建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)更加注重自身信用狀況，倒逼其切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，提升信用等級，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

　　三、分級監(jiān)管成效初顯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三治”融合

　　一是有效倒逼企業(yè)強(qiáng)化自治，全面落實(shí)主體責(zé)任。全區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、門類全、規(guī)模小，原先普遍存在技術(shù)含量較低、管理水平落后、主體意識(shí)淡薄等問題。實(shí)施分級分類監(jiān)管以來，全區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)整體水平得到了全面提升，做到了淘汰一批，規(guī)范一批，提升一批，淘汰關(guān)停E級企業(yè)13家，依法查處9家不符合持續(xù)生產(chǎn)條件和未遞交年度自查報(bào)告的生產(chǎn)企業(yè)，大大凈化整個(gè)行業(yè)的生態(tài)，并培育了一批高新技術(shù)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和管理水平明顯改善，主體責(zé)任進(jìn)一步得到有效落實(shí)。

　　二是著力營造高效法治環(huán)境，切實(shí)提升監(jiān)管效能。面對量大面廣的監(jiān)管對象，在監(jiān)管過程中常常面臨主次不清晰、缺乏精準(zhǔn)高效等問題。實(shí)施分級分類監(jiān)管以后，根據(jù)分級情況，將有限的監(jiān)管資源集中到信用評級較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)，突出重點(diǎn)監(jiān)管。例如，在下達(dá)監(jiān)管任務(wù)的過程中，系統(tǒng)能夠根據(jù)企業(yè)的信用評價(jià)狀況，主動(dòng)提出監(jiān)管建議，大大提升了監(jiān)管的針對性和有效性。

　　三是推進(jìn)質(zhì)量安全社會(huì)共治，營商環(huán)境不斷改善。通過建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效構(gòu)建了“一處失信、處處受限”產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局。事中事后監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，促進(jìn)市場公平有序競爭，全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體迅猛增長，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展。

　　行百里者半九十，探索推進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管，只是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在“放管服”改革背景下破解事中事后監(jiān)管難題的具體實(shí)踐。接下來，將在上級部門的精心指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以此為突破點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)踐，加快形成和不斷完善在其他領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的管理體系，為推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提供更多的基層實(shí)踐、余杭智慧。