代表我國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域最高級(jí)別國(guó)際盛會(huì)的第三屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)將于12月5日在深圳拉開(kāi)帷幕，屆時(shí)全球目光將聚焦在深圳這片高質(zhì)量發(fā)展熱土上。

　　近日，深圳市委、市政府印發(fā)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)的召開(kāi)奏響了昂揚(yáng)的序曲。

　　《方案》是深圳市委、市政府為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神指示、深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，以及中央和省關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)重大部署的具體舉措?！斗桨浮芳汝U明了構(gòu)建深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民生、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、城市建設(shè)、政府服務(wù)等全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，又展示了深圳通過(guò)打造高質(zhì)量發(fā)展高地，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的決心和意志。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際一流打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系

　　《方案》強(qiáng)化了“標(biāo)準(zhǔn)先行”和高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和構(gòu)建“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系。《方案》明確，到2022年，落戶深圳的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織工作機(jī)構(gòu)增加至85家以上，擁有標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地不少于15家，建成國(guó)家級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)11個(gè)以上，累計(jì)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂不少于7500件，新培育發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上。

　　這是對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)先行”為深圳高質(zhì)量發(fā)展所帶來(lái)積極作用的充分肯定。多年來(lái)，深圳通過(guò)創(chuàng)新出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)等“深圳標(biāo)準(zhǔn)”系列制度，建立了政府推動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制；推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深入融合；通過(guò)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、科研和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，深圳在國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定中嶄露頭角。2019年9月，深圳通過(guò)首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”驗(yàn)收，全市企事業(yè)單位共參與研制國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)6105項(xiàng)，73家國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)落戶深圳。

　　歷史的成功經(jīng)驗(yàn)，正是未來(lái)發(fā)展的寶貴借鑒。《方案》明確，將從社會(huì)民生、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、城市治理等方面進(jìn)行全方位的標(biāo)準(zhǔn)短板填補(bǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市治理高質(zhì)量、精細(xì)化，也意味著深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)入“體系化”和“全面性”階段。

　　深圳將借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)案例，對(duì)全市整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作體系進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)，包括完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制、優(yōu)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)等，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的深圳標(biāo)準(zhǔn)體系。該系列措施實(shí)際上是為優(yōu)化目前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不平衡問(wèn)題，完善建立標(biāo)準(zhǔn)制定前、制定中和制定后全鏈條管理。

　　具體在在標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制上，將強(qiáng)化協(xié)調(diào)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，健全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系閉環(huán)管理機(jī)制，建立新技術(shù)新產(chǎn)品快速標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。目前，深圳市一批機(jī)構(gòu)院校、企業(yè)、行業(yè)專家等已成為推動(dòng)深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要力量?！斗桨浮窂恼?、企、研、院4個(gè)視角充分整合了各方資源，推動(dòng)社會(huì)共建共享，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局；出臺(tái)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作指引，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，形成科學(xué)規(guī)劃、有效實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)和支持技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系供給結(jié)構(gòu)上，將制定出臺(tái)《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)；以深圳標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會(huì)為載體，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化管理工作模式，規(guī)范發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；挖掘行業(yè)標(biāo)桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)登上全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)上，將強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。該系列舉措將明確各有關(guān)部門具體職責(zé)，降低“先行先試”的試錯(cuò)成本，通過(guò)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)輻射帶動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　精準(zhǔn)施策的“質(zhì)量升級(jí)指標(biāo)”

　　“質(zhì)量提升”是此次《方案》的核心內(nèi)容。《方案》明確，深圳將針對(duì)10個(gè)具體領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)系列提升措施。相關(guān)發(fā)展目標(biāo)包括，到2022年，全市大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%；擁有國(guó)家級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)11個(gè)以上，等等。以具體的舉措和可量化目標(biāo)值，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量水平提升。

　　毋庸置疑，“高質(zhì)量”是新階段深圳質(zhì)量發(fā)展最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更是新時(shí)代打造高質(zhì)量發(fā)展高地的重大使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是深圳市在復(fù)雜多變內(nèi)外部環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵所在。

　　早在2011年，深圳就實(shí)施“六大質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃”，2017年至2019年連續(xù)3年在全市開(kāi)展“城市質(zhì)量提升年”行動(dòng)，經(jīng)過(guò)扎實(shí)的質(zhì)量建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，萬(wàn)元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，各領(lǐng)域質(zhì)量水平同步提升。目前，深圳市信息產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備、醫(yī)療器械、新能源汽車等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到世界一流，5G、無(wú)人機(jī)、基因測(cè)序、激光等部分領(lǐng)域的技術(shù)和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

　　將過(guò)去在打造經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域質(zhì)量型增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制或充分借鑒于全社會(huì)質(zhì)量提升行動(dòng)的10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中，正是此次《方案》的一大亮點(diǎn)。根據(jù)《方案》，“質(zhì)量提升10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”將具體布局到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、工程領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)民生、政府服務(wù)10個(gè)領(lǐng)域中，目標(biāo)更高，范圍更廣，通過(guò)一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓質(zhì)量提升，推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》對(duì)每個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)了質(zhì)量提升的具體要求、工作舉措和需要完成的發(fā)展目標(biāo)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，《方案》對(duì)企業(yè)幫扶、科技融資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化等細(xì)節(jié)都提出了具體要求，給出了構(gòu)建“初創(chuàng)+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)”全過(guò)程質(zhì)量提升幫扶鏈條、建立新技術(shù)新產(chǎn)品“試點(diǎn)容錯(cuò)”扶持機(jī)制等行動(dòng)方向，要求到2022年全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)4.25%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)93件以上。在農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量提升中，提出了建立完善農(nóng)產(chǎn)品、食品全過(guò)程可追溯機(jī)制，構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施骨干食品企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等計(jì)劃，要求到2022年全市重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)99%以上。

　　這表明深圳的每個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，都將需要根據(jù)自身實(shí)際去落實(shí)質(zhì)量提升的具體要求和計(jì)劃，以此來(lái)帶動(dòng)整體質(zhì)量“臺(tái)賬式”管理和“對(duì)標(biāo)對(duì)表”提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)深圳各方面資源整合、力量協(xié)同和全市總體質(zhì)量水平均衡提升具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，將為建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地打下重要基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新機(jī)制明確分工落實(shí)“責(zé)任制”

　　機(jī)制創(chuàng)新和明確責(zé)任是《方案》的重要內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新質(zhì)量提升提供了政策保障?！斗桨浮访鞔_規(guī)定從創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、完善質(zhì)量共建機(jī)制、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制3方面著手，構(gòu)建完善的質(zhì)量提升工作機(jī)制。

　　在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上力求突破是《方案》的核心思想?！斗桨浮纷⒅赜弥贫葎?chuàng)新激發(fā)全市各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，例如改革全市標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制、創(chuàng)新市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)激勵(lì)政策、創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式、優(yōu)化人才發(fā)展政策；結(jié)合全面實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)深港澳在營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多方面的務(wù)實(shí)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。如其中，明確提出符合條件的首席質(zhì)量官等高端質(zhì)量人才，可認(rèn)定為深圳市高層次人才，加快培育一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的新型質(zhì)量人才。

　　以項(xiàng)目制管理推動(dòng)《方案》落地也是一大特色?！斗桨浮穼?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量提升、機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)夯實(shí)、組織保障等23方面工作任務(wù)分解為141具體重點(diǎn)舉措并相應(yīng)明確責(zé)任部門、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)、落實(shí)、落具體，《方案》明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、督查考核等更可落地的規(guī)定。這既是工作任務(wù)的具體化，更是任務(wù)落地的“責(zé)任狀”，是《方案》落地的關(guān)鍵。

　　這實(shí)際上是將深圳市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)到了指標(biāo)化引路、精細(xì)化施工的新階段，體現(xiàn)了更加突出全面發(fā)力多線突破，更加突出全覆蓋可持續(xù)的主動(dòng)思考，是加快落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)《意見(jiàn)》、全方位全領(lǐng)域全過(guò)程打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”的有力實(shí)踐，有助于打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、民生幸福的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)的成功舉辦奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《方案》將對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，其中多項(xiàng)先行先試的機(jī)制創(chuàng)新和路徑升級(jí)，將推動(dòng)全市市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)入更為“精細(xì)化”的階段，顯著提升各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量，顯著增強(qiáng)深圳市作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的功能，加快探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果的全民共享，以實(shí)實(shí)在在的質(zhì)量成績(jī)講好中國(guó)故事，展示中國(guó)力量?？梢灶A(yù)期，深圳加快質(zhì)量變革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的步伐將越走越矯健。