根據(jù)德州市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，按照中央提出的“四個(gè)圍繞”要求，9月15日至30日，禹城市委辦有關(guān)科室組成專題調(diào)研組，就“以土地制度改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”課題，先后赴禹城市自然資源局、發(fā)改局2個(gè)市直部門和房寺、倫鎮(zhèn)、莒鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展深入調(diào)研，總結(jié)了做法與經(jīng)驗(yàn)，分析了問(wèn)題和不足，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了思考與謀劃。

　　禹城市作為全國(guó)33個(gè)之一、山東省唯一一個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣市，扎實(shí)穩(wěn)步開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，為開展土地制度改革試點(diǎn)奠定了良好工作基礎(chǔ)。自2015年3月三項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，秉持“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣、邊提速”的工作思路，堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線，規(guī)劃征地、入市、宅改三項(xiàng)統(tǒng)籌，道路越走越寬、步伐越邁越穩(wěn)，聯(lián)動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)，有力助推了全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，走出了一條以農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

　　禹城市農(nóng)村土地制度改革基本做法

　　尊重民意，緊緊依靠群眾。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，精準(zhǔn)把握合理訴求，工作開展、制度制定、政策推行前，廣泛征求意見(jiàn)建議；在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、宅基地使用權(quán)劃定等方面，以群眾認(rèn)同作為推進(jìn)改革的最大動(dòng)力，把群眾滿意作為最好評(píng)判。在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，按程序、依步驟、實(shí)打?qū)嶉_展工作，確保政策順民心、合民意、有溫度，實(shí)現(xiàn)“群眾有所呼、改革有所應(yīng)”。

　　實(shí)事求是，深入調(diào)查摸底。土地征收前，對(duì)被征地村面積、擬征收地塊位置等情況詳細(xì)調(diào)查，并開展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為征地決策提供參考；成立專門隊(duì)伍，對(duì)全市范圍內(nèi)每宗地的位置、面積、權(quán)屬、使用情況和入市意向等全面摸排，摸清了家底，為科學(xué)決策提供了第一手資料；在農(nóng)村宅基地制度改革推進(jìn)過(guò)程中，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，對(duì)宅基地使用、空閑廢棄、一戶多宅等情況進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)，建立明細(xì)管理臺(tái)賬，為工作扎實(shí)推進(jìn)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

　　高點(diǎn)站位，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。投資1000余萬(wàn)元，“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，召開專題會(huì)、論證會(huì)、匯報(bào)會(huì)，以土地利用規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃，全面完成村土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制，將城市規(guī)劃區(qū)外833個(gè)村（除5個(gè)保留村莊外），全部并入48個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，確保“一張藍(lán)圖畫到底”。

　　建章立制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。農(nóng)村土地征收制度改革方面，在縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、被征地農(nóng)民多元保障等方面進(jìn)行制度完善，制定《禹城市土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》等13個(gè)制度文件；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，在完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、入市范圍和途徑、交易規(guī)則和增值收益分配等方面，制訂《禹城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》等8個(gè)規(guī)范性文件；農(nóng)村宅基地制度改革方面，在宅基地所有權(quán)、遺留問(wèn)題處理、有償使用等方面，制定《禹城市農(nóng)村宅基地有償使用管理辦法》等12個(gè)相關(guān)文件，有效發(fā)揮了制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管長(zhǎng)效的作用，確保了改革試點(diǎn)的正確方向。

　　釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，全面破解鄉(xiāng)村振興的制約因素

　　破解了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來(lái)”的資金瓶頸。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)現(xiàn)入市交易1.8億元，全市村集體收取宅基地有償使用費(fèi)765萬(wàn)元，增加了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障；通過(guò)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，打消企業(yè)用地顧慮，現(xiàn)已成功辦理25宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款1785萬(wàn)元，有力保障了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)；通過(guò)開展新型農(nóng)村社區(qū)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款工作，為農(nóng)民發(fā)展種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)解決了創(chuàng)業(yè)貸款難問(wèn)題，極大激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　破解了鄉(xiāng)村振興“人才哪里來(lái)”的人才制約。全市共新建或擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)26個(gè)，搬遷村莊119個(gè)，近4萬(wàn)名群眾搬入新居；建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)83個(gè)、工業(yè)園9個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5萬(wàn)余人，加快了城鎮(zhèn)化步伐。通過(guò)土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，引進(jìn)質(zhì)效雙優(yōu)項(xiàng)目，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，留住了更多“田秀才”“土專家”貢獻(xiàn)力量，喚回了更多“鄉(xiāng)賢”“能人”回故鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，吸引了更多企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村投資興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

　　破解了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)如何興”的發(fā)展制約。堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過(guò)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、公共服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)用地規(guī)模，有序安排建設(shè)用地空間和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化，塑造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型四種新型業(yè)態(tài)，加快了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　破解了鄉(xiāng)村振興“空間如何拓”的土地制約。通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，高效釋放存量土地，靈活使用新增建設(shè)用地，盤活了土地資源，拓展了項(xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地空間。通過(guò)開展農(nóng)村土地征收制度改革，有效保障了龍澤實(shí)驗(yàn)學(xué)校、殘疾人眾創(chuàng)等民生項(xiàng)目順利實(shí)施，中央創(chuàng)新區(qū)、松果能源裝備產(chǎn)業(yè)園、三一城建住工等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功入市，保障了熊氏食品有限公司、莒鎮(zhèn)嘉業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、倫鎮(zhèn)數(shù)控產(chǎn)業(yè)園等130余個(gè)項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)投資20億余元；全部投產(chǎn)后，可為8000人提供就業(yè)崗位，增加稅收6000余萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村閑散土地的盤活利用，促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)農(nóng)村新型社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約高效利用。據(jù)測(cè)算，48個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)全部建成后，可節(jié)余農(nóng)村集體建設(shè)用地空間近10萬(wàn)畝。

　　用好用活農(nóng)村土地制度改革成果，全力助推鄉(xiāng)村振興

　　雖然取得了一定成績(jī)，但禹城市在推動(dòng)土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中，還存在一些問(wèn)題：一是土地“沉睡”資源有待進(jìn)一步喚醒，以此強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金支持；二是土地利用水平有待進(jìn)一步優(yōu)化，以此強(qiáng)化農(nóng)村土地的畝均效益；三是土地集約水平有待進(jìn)一步提升，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才產(chǎn)業(yè)的集中集聚。下一步，禹城市將進(jìn)一步用好用活農(nóng)村土地制度改革成果，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興再提速、再提質(zhì)、再提升，打造鄉(xiāng)村振興的禹城樣板。

　　抓好錢袋子，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。近年來(lái)，禹城市通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，收取村集體宅基地有償使用費(fèi)，增加了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨市交易，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整理開發(fā)和鄉(xiāng)村振興提供了資金支持。2018年以來(lái)，共交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)1940畝，交易總金額達(dá)7.8億元，畝均40萬(wàn)元。下一步，禹城市將統(tǒng)籌利用三項(xiàng)試點(diǎn)成果，確保發(fā)揮最大效益。對(duì)土地征收程序和多元保障制度進(jìn)行再檢驗(yàn)再完善，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以集體土地入市引來(lái)長(zhǎng)久發(fā)展的“金鳳凰”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益，為村集體增收做足保障。通過(guò)農(nóng)村宅基地改革，進(jìn)一步規(guī)范改善農(nóng)村社區(qū)，挖潛土地指標(biāo)，形成社區(qū)建設(shè)從單一“財(cái)政輸血”到長(zhǎng)效“自身造血”的嬗變，進(jìn)一步盤活土地指標(biāo)的基礎(chǔ)資源，打破制約發(fā)展的資金瓶頸，釋放原動(dòng)力，激發(fā)新動(dòng)能。

　　做強(qiáng)新農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，禹城市通過(guò)狠抓土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)，有序安排建設(shè)用地空間和開發(fā)時(shí)序，農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化；通過(guò)“入市”引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地和空閑地收回整治，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了廣闊空間。下一步，禹城將繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、聚焦消費(fèi)，打破傳統(tǒng)的路徑依賴，加快“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，放開手腳調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全力抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社工作，真正把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。用好產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　培樹領(lǐng)路人，為鄉(xiāng)村振興提供人才驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩區(qū)同建，全力統(tǒng)籌三項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中；通過(guò)引進(jìn)質(zhì)效雙優(yōu)項(xiàng)目，搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，農(nóng)村廣闊天地大有可為，對(duì)各類人才的吸引力越來(lái)越大。下一步，禹城市將大力引進(jìn)涉農(nóng)人才團(tuán)隊(duì)，支持高校畢業(yè)生、工商業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“農(nóng)商回歸、農(nóng)才回家”的良好局面。深入開展農(nóng)村支部“固本強(qiáng)基”行動(dòng)，提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。同時(shí)，依托德州科技學(xué)院、市職教中心，培育5000名高素質(zhì)農(nóng)民，打造“鄉(xiāng)村工匠”，把最廣大的人力資源變成最寶貴的人力資本。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省德州市委常委、秘書長(zhǎng)，禹城市委書記）