中國(guó)食品網(wǎng)訊 （記者葉青）6月27日、28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)總結(jié)全國(guó)各地餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作的做法，交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地調(diào)研錦里、寬窄巷子、太古里、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警中心等點(diǎn)位，對(duì)四川省、成都市創(chuàng)新理念、全鏈監(jiān)管助推產(chǎn)業(yè)品牌提升和高質(zhì)量發(fā)展的治理模式予以高度肯定。

　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，今年，在總局、省局指導(dǎo)下，成都啟動(dòng)了餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定（新量化分級(jí)）試點(diǎn)工作，在全市22個(gè)區(qū)（市）縣全面鋪開(kāi)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前已對(duì)近千家餐飲單位按照新量化標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了等級(jí)評(píng)定，覆蓋全市各區(qū)域及大中小型各類(lèi)餐飲業(yè)態(tài)。成都市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)周萬(wàn)生進(jìn)行了發(fā)言交流。

　　實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、推動(dòng)社會(huì)參與共治的重要手段，也是餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升系統(tǒng)工程的重要組成部分。今年，在總局、省局指導(dǎo)下，成都市啟動(dòng)了餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定（新量化分級(jí)）試點(diǎn)工作。

　　總體情況

　　成都是川菜重要的發(fā)源地之一，也是聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織授予的亞洲首個(gè)“世界美食之都”。全市常住人口1600余萬(wàn)，食品消費(fèi)需求旺盛，餐飲業(yè)繁榮發(fā)達(dá)。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

　　量化分級(jí)制度推行至今已歷16年，盡管在2012年進(jìn)行了大的改進(jìn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已越來(lái)越不適應(yīng)餐飲業(yè)多樣化發(fā)展的現(xiàn)狀，未能真正起到分級(jí)分類(lèi)科學(xué)監(jiān)管的作用，也無(wú)法滿(mǎn)足公眾放心餐飲、明白消費(fèi)的需求。

　　為此，總局經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研后，確定選取山東、四川、河南三省開(kāi)展新量化分級(jí)試點(diǎn)。成都市受領(lǐng)省局賦予的試點(diǎn)任務(wù)后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，羅強(qiáng)市長(zhǎng)親自帶隊(duì)暗訪太古里、寬窄巷子、錦里等餐飲集中街區(qū)，對(duì)新量化分級(jí)工作做出重要指示，要求“進(jìn)一步擦亮世界旅游名城、國(guó)際美食之都的金字招牌，共建共治共享美好家園”。

　　5月以來(lái)，我們?cè)谌?2個(gè)區(qū)（市）縣全面鋪開(kāi)試點(diǎn)工作，各區(qū)（市）縣選擇1個(gè)以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全部餐飲單位（包含備案小餐飲）開(kāi)展試點(diǎn)，并重點(diǎn)在青羊區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)打造特色街區(qū)，以點(diǎn)帶面，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　主要做法及成效

　　合理設(shè)置分級(jí)，推動(dòng)管理精細(xì)化。

　　改變了原來(lái)“整改”情形無(wú)級(jí)別設(shè)置的狀態(tài)，60分以下也設(shè)有級(jí)別，充分切合了餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平漸進(jìn)式上升的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，更貼近餐飲單位管理水平的差異化現(xiàn)實(shí)，也更能客觀準(zhǔn)確反映餐飲服務(wù)食品安全水平的梯度，為實(shí)施更精細(xì)化的分類(lèi)管理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化評(píng)定流程，增強(qiáng)評(píng)價(jià)便利性。

　　原量化分級(jí)評(píng)定模式分為年度等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，執(zhí)法人員根據(jù)年度等級(jí)評(píng)定結(jié)果，一年內(nèi)要進(jìn)行1-4次不等的動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，頻次要求難以真正落實(shí)。具體操作中，要根據(jù)每一個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查再評(píng)分，檢查后的評(píng)分及統(tǒng)計(jì)工作量巨大，基層疲于應(yīng)對(duì)。

　　新量化分級(jí)化繁為簡(jiǎn)，省去動(dòng)態(tài)、年度之分，優(yōu)化評(píng)級(jí)表格，檢查問(wèn)題記錄采取在檢查要點(diǎn)表中直接勾選的形式，極大減少了日常監(jiān)督檢查記錄時(shí)間和檢查次數(shù)，提升了評(píng)定檢查和日常監(jiān)管效率。

　　完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障評(píng)價(jià)科學(xué)性。

　　原量化分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在不合理之處。新量化分級(jí)試點(diǎn)重新貼合產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管實(shí)際完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了適合所有餐飲服務(wù)單位類(lèi)型的評(píng)價(jià)體系，兼顧了科學(xué)性、合理性、公平性。同時(shí)注重評(píng)定的操作性，等級(jí)評(píng)定表增設(shè)了“序號(hào)”和“結(jié)果判定”，“序號(hào)”為每條指標(biāo)指定了代號(hào)，利于信息化建設(shè)；“結(jié)果判定”明確了“符合”“不符合”“不適用”三種勾選項(xiàng)。“不適用”選項(xiàng)針對(duì)不同規(guī)模大小、特色餐飲單位的實(shí)際情況，確定該指標(biāo)的適用性，防范不同餐飲單位適用一把尺子衡量的弊端，在此思路下，小餐飲店也可以獲評(píng)最高級(jí)別的5級(jí)。

　　搭載智慧平臺(tái)，提升監(jiān)管針對(duì)性。

　　原量化分級(jí)及結(jié)果公示僅有單一的線(xiàn)下模式。試點(diǎn)中，我們將新量化分級(jí)作為餐飲智慧監(jiān)管重要內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)了量化分級(jí)智能管理模塊，可實(shí)現(xiàn)等級(jí)評(píng)定、公示、查詢(xún)一體的信息化管理。實(shí)施過(guò)程中，還首創(chuàng)紅、黃牌自動(dòng)警示管理。將餐飲店發(fā)生食品安全事故的, 連續(xù)12個(gè)月內(nèi)累計(jì)受到兩次以上（含兩次）消費(fèi)者食品安全投訴舉報(bào)，且查證屬實(shí)的,列入紅牌重點(diǎn)管理；將餐飲店12個(gè)月內(nèi)受到1次消費(fèi)者食品安全投訴舉報(bào)，且查證屬實(shí)的，列入黃牌管理。量化分級(jí)評(píng)定指標(biāo)項(xiàng)、得分扣分情況等信息由監(jiān)管人員手持終端（平板電腦）提交至智慧監(jiān)管平臺(tái)，并規(guī)制信息查詢(xún)?nèi)肟谟诙S碼，加載于餐飲消費(fèi)場(chǎng)所的食品安全等級(jí)公示圖，監(jiān)管人員和消費(fèi)者可隨時(shí)查詢(xún)食品安全等級(jí)，許可信息、抽檢信息、監(jiān)管信息、處罰等信息。

　　改革結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)主體積極性。

　　五級(jí)模式設(shè)置，相較原三級(jí)梯次之間提升級(jí)別更容易，對(duì)于餐飲服務(wù)單位通過(guò)整改提升級(jí)別具有更強(qiáng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有利于激發(fā)餐飲服務(wù)單位爭(zhēng)創(chuàng)食品安全高等級(jí)的積極性。

　　引入社會(huì)評(píng)價(jià)，提高公眾參與度。

　　原量化分級(jí)是單一的監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)評(píng)定方式，缺少公眾參與，評(píng)價(jià)結(jié)果與其感受往往不一致。新量化分級(jí)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提供消費(fèi)者參與通道，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)評(píng)定與消費(fèi)者參與相結(jié)合，增強(qiáng)等級(jí)評(píng)定的客觀性，更貼合市場(chǎng)評(píng)價(jià)和反饋的真實(shí)感受。同時(shí)，新的食品安全等級(jí)公示圖，增設(shè)了經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、場(chǎng)所、評(píng)定機(jī)關(guān)鮮章等要素，且附加有網(wǎng)址或二維碼查詢(xún)功能，消費(fèi)者一掃碼就可以直接了解相關(guān)信息，提高了參與的便利性，大大激發(fā)了消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督的積極性。

　　下一步工作

　　下一步，成都市將進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作，拓展試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)成果應(yīng)用。將新量化分級(jí)試點(diǎn)工作納入全市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，作為餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，與餐飲服務(wù)食品安全示范街（區(qū)）創(chuàng)建工作有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)流程。進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)量化評(píng)定人員的專(zhuān)題培訓(xùn)，使量化評(píng)定人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的重要意義，準(zhǔn)確掌握餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一評(píng)定尺度，提高評(píng)定效率。進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加大部門(mén)之間的支持配合，探索建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定結(jié)果運(yùn)用到有關(guān)行業(yè)管理中，增強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)的社會(huì)影響力，督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位切實(shí)履行主體責(zé)任。